我国养老金存缺口退休可能延迟 评：可考虑多种制度整合

　　原标题：我国养老金存缺口退休可能延迟 评：可考虑多种制度整合

　　【导读】全国社保基金理事会理事长戴相龙说，养老金确实存在缺口，将来可能63岁才能退休。经济之声评论：及时调整政策、进一步完善养老制度才是治本之道。

　　中广网北京9月26日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙昨天（25日）在"发展平台经济与促进区域合作"高峰论坛上承认，我国养老金确实有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。

　　这个缺口到底有多大？戴相龙表示，这需要国务院有关部门进行研究。缺口算出来后怎么办？戴相龙说："不是被动的准备钱，而是调整这个制度。" 他认为，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施，"比如养老金交30年，就可以获得养老金了。今后30年不行，可能要交35年。现在60岁退休，将来可能63岁退休。"

　　前段时间，退休年龄可能会延迟的话题引起了广泛关注和热烈的讨论，延迟退休年龄的主要原因就是养老金存在缺口。养老金存在缺口和我国养老制度不完善、目前仍旧存在很多不确定性有关。延迟退休恐怕不是治本之道，及时调整政策，完善养老制度才是解决问题的关键。

　　戴相龙说："把个人账户和统筹账户加在一起搞支付，这叫现收现付，没有缺口，15年以后都没有缺口。但个人账户在退休时，这些钱都是他的，这时候缺口就非常大了，那时的政府就没法平衡，那是后患无穷的。"对于这个缺口，专家们有好几种算法，有的还算出了具体的数字。经济之声特约评论员、中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，现在的养老金缺口还是和制度本身的建设有关。

　　张车伟：我国现在的城镇职工养老保险实行的是个人账户和社会统筹相结合的办法，所谓的个人账户就是个人缴费的部分，大概占到个人工资总额的8%左右。还有一部分是社会统筹的钱，也就是企业交的部分，这部分钱占到工资总额的20%。这等于是现收现付的制度，这一代人交的钱用于发放现在老年人的养老金收益。

　　按道理，现在的个人账户上应该是有钱的，所以把这些钱加起来就是现在的缺口。现在养老保险制度运行时，虽然有个人账户的区分，但是实际运作时，是把它和统筹账户的钱放在一起来执行的，这也就意味着个人账户的钱，现在用了支付现在老年人的养老金的收益。现在养老保险基金的缺口大概有1.6万到1.7万亿的规模，随着发展，如果账户不做实，它就会越来越大，这就是制度的问题，制度的漏洞。如果制度加以改变、改革、调整，所谓的养老金通胀或者是缺口实际上也就不存在了，所以这更多的还是和现在养老保险制度本身的建设有关系。

　　现在戴相龙也提到了延迟退休年龄的问题，但是张车伟表示，现在还没有到一定通过延长退休年龄实现基金平衡的时期。

　　张车伟：现在的保险制度在执行时是通胀结合的，是总体上的现收现付制，虽然有个人账户，但是并没有发挥作用。但是现在也没有必要一定通过延长退休年龄实现基金平衡，这个时期更多的还是要关注本身养老保险制度的建设，关注不同人群享受的待遇差别问题。

　　张车伟说，目前我国养老制度存在一些问题，其中最主要的就是城镇和农村居民的待遇差别非常大。

　　张车伟：虽然从去年开始，城镇居民建立了新型养老保险，农村居民也建立了农村居民养老保险，但是总体待遇水平还是相当低的，没有办法起到最终对老年人的保障作用。现在能够起到作用的就是城镇职工养老保险，这部分大概有2亿多，也就意味着大多数人的养老保险制度要么是刚刚开始建立，要么是水平特别低，也就是不同制度之间的待遇差别非常大。所以现在的当务之急就是要给每一个公民基本的养老保障，建立一个能够保证人的基本养老生活需求的保险制度。

　　对于另外10多亿人口的养老金覆盖，张车伟认为，国家可以考虑多种制度的整合。

　　张车伟：从现在已经建立的城乡居民养老保险制度本身的设计看，机制应该还是可以的，一方面要个人缴费，另一方面国家有补贴。但是国家的补贴就是每个月55块钱的水平，非常低，国家可以进一步考虑加大基础养老金的待遇水平，甚至可以考虑把现在分散在不同制度当中的养老保险合在一起。所以今后在养老的问题上，不应该分散地进行，而应该把这些制度整合在一起。现在把这些制度整合在一起，国家的财力应该没有问题，当然可能还有很多其他品种，比如计划生育家庭的补助，伤残家庭的补助等。

　　把这些制度都应该整合在一起，对让所有公民都一样享受。当然有些城乡地域有差别，但还是应该坚持基本平等的养老金覆盖，在这个基础上再去建立针对不同人群的养老金设计，收入高的人群可以享受相对好一点的待遇，但是大多数人都有基本的保障。

　　评论员简介

　　张车伟 中国社会科学院人口与劳动经济研究所党委书记、副所长，研究员，博士生导师。享受国务院政府特殊津贴。国家新世纪百千万人才工程国家级人选。

　　近5年出版科研成果超过200万字，在国内高水平经济学刊物上发表论文数十篇。作为世界银行和欧盟等国际组织专家，多次从事有关中国劳动力市场及其相关政策的研究并提供咨询。科研成果多次获奖，曾获得中国经济学最高奖孙冶方经济奖，中国社会科学院优秀科研成果二等奖和三等奖，全国人口和计划生育软科学特等奖和一等奖；农业部软科学二等奖，中国优秀青年人口学家奖等众多学术奖励。