北京将建大额专项资金报告制度

　　原标题：北京将建大额专项资金报告制度

　　新京报讯 从1995年至今，大额专项资金制度在京已运行了17年。为“根治”一拨了之、重分配轻监管等问题，北京将建立大额专项资金报告制度，人大代表全程介入大额专项资金的预算编制、预算执行、绩效考核。

　　7月底任北京市常务副市长后，昨日上午，李士祥向市人大常委会做了“关于大额专项资金使用和管理情况”的报告，提出了上述大额专项资金管理计划。

　　据李士祥介绍，自1995年以来，北京相继设立了节能减排及大气治理、社会建设等多项市级大额专项资金，涉及经济发展、社会民生、环境建设等重点领域。目前，市级大额专项资金共11项，2011年预算资金安排175.2亿元，2012年预算资金安排270.8亿元。

　　李士祥表示，17年来，大额专项资金发挥了积极作用，但目前，存在监督制度不到位、一拨了之、部分项目未做可行性论证等问题。下一步，北京将多管齐下，建立大额专项资金报告制度；单独编制大额专项资金预算；大额资金绩效评价结果“挂钩”预算编制，即本年度大额资金使用质量决定下一年度能花到多少“大钱”。

　　焦点

　　目前，部分大额专项资金在使用中存在一些问题，项目资金使用不够规范，包括扩大使用范围、改变项目资金和资产用途等。北京市常务副市长李士祥表示，北京将选择部分大额专项资金开展竞争性分配试点，通过市场竞争机制，增强资金分配的公平性和公正性。

　　存在问题 1

　　改变项目资金用途

　　“一些部门未履行招投标程序，未经批准改变项目实施内容，项目实施过程中缺乏监督检查，存在一拨了之的现象。”李士祥说，目前专项资金监督制度落实不到位，部分专项资金存在扩大使用范围、虚报投资额或净资产规模等问题。

　　市人大代表高扬参与了“重大科技成果转化和产业项目资金”等专项资金的专题调研和分组询问。她称，按照规定，大额专项资金不应用于基本建设领域，基本建设有相应的基本建设资金预算。但专题调研结果表明，有的部门将大额资金花到了市政建设等基本建设领域，比如中关村管委会的“重大科技成果转化和产业项目资金”，就有约3000万元，用于将台路拓宽改造工程。

　　应对措施

　　单独编列预算

　　李士祥表示，北京将实行大额专项资金预算与部门预算同步编制。预算编制阶段，按照大额专项资金统一的文本格式，单独编列大额专项资金预算，将选定的项目纳入年度预算，逐步提高年初下达率。

　　此外，还将建立大额专项资金报告制度，每年编制预算前，各业务主管部门要向市人大专题汇报下年度专项资金预算安排情况；预算执行过程中，邀请人大代表视察、调研；年终，各业务主管部门向市人大作专题报告，汇报上年度专项资金使用情况、资金成效。

　　存在问题 2

　　项目“多头申请”

　　“例如商业流通发展专项资金、工业发展资金和中小企业发展专项资金，支持范围上有所交叉，容易产生项目多头申请的问题”。李士祥说，现行大额专项资金统筹机制有待健全，一方面，专项资金是不同阶段设立的，前后时间跨度较大，部分专项资金未能根据经济社会发展变化及时调整；另一方面，部门间协调不够，部分大额专项资金分散在不同部门，因各部门管理制度不衔接，申报、审批、拨付流程不同，难以形成资金合力。

　　应对措施

　　修订管理办法

　　去年，北京制定了《北京市市级大额专项资金管理办法》。李士祥表示，在此基础上还将修订管理办法，以便明确各专项资金的使用范围，减少交叉重复；明确部门、区县的管理职责，建立全市、区县项目分级管理机制。

　　存在问题 3

　　项目未做可行性论证

　　“部分项目在立项阶段未做可行性论证，在预算编制时无法细化到具体项目，年初无法批复下达，只能在年度执行过程中频繁追加，执行进度较慢，形成年度资金的沉淀和结余”。李士祥称，专项资金的决策程序存在薄弱环节，项目遴选不够透明，大部分专项资金仍采用传统方式，由项目单位申报、主管部门审批，公众参与度不够，政策执行的弹性空间较大，一定程度影响了资金分配的公平性。

　　应对措施

　　设竞争性分配试点

　　李士祥表示，北京将选择部分大额专项资金，开展竞争性分配试点，项目遴选过程采用公众参与、专家论证、专业机构评价的模式。通过市场竞争机制，增强资金分配的公平性和公正性。

　　存在问题 4

　　“重申请、轻绩效”

　　“重分配、轻监管，重申请、轻绩效”。李士祥表示，现在专项资金的绩效管理和审计问责机制不够健全，部分单位绩效意识薄弱，部分项目没有明确的绩效目标，缺乏有效问责。

　　“一些专项资金的质量有待提高”。高扬称，去年的体育发展专项资金，67%用于国际徒步走等大型国际活动，“这类大型国际活动是不是能起到带动全民健身的作用？占比高达67%，是不是有点高？这些问题都值得探讨”。

　　应对措施

　　全程预算绩效管理

　　李士祥表示，北京将强化大额专项资金的全过程预算绩效管理，对资金使用情况作绩效评价，评价结果与预算编制相衔接。比如绩效评价获“差评”，相关部门将面临核减预算、收回资金等“处罚”。

　　部分大额专项资金

　　1.重大科技成果转化和产业项目资金

　　设立于2010年，统筹中关村科技园区发展专项资金、工业发展专项资金等多项专项资金。2011年资金规模从60亿元增加到100亿元。

　　2.社会建设专项资金

　　设立于2009年，到2011年资金规模已达2.5亿元。2011年，购买社会组织服务363项。

　　3.中小企业发展专项资金

　　设立于2005年，2011年共安排资金5亿元，共发行集合融资产品34期，融资金额14.34亿元。

　　4.节能减排及大气污染治理专项资金

　　设立于1999年、2000年，2011年共安排资金31亿元，具体用于架空线入地、“城中村”改造、机动车污染控制和煤烟型污染治理。

　　本版采写/新京报记者 王姝