部分大额专项资金立项阶段未作论证

　　原标题：部分大额专项资金立项阶段未作论证

　　今天上午，市人大常委会第35次会议首次对市政府170多亿大额专项资金的使用情况进行专题询问。昨天，北京市常务副市长李士祥向市人大常委会作了相关报告，报告中表示，部分大额专项资金在项目遴选上不够公开透明，且部分项目在立项阶段未作可行性论证。据了解，这是市人大常委会首次以专题询问方式履行监督权。

　　□报告内容

　　部分花大钱项目欠缺论证

　　据了解，目前本市已相继设立了节能减排及大气污染治理、社会建设、中小企业发展、重大科技成果转化和产业项目、文化创新发展、养老服务事业发展等11项市级大额专项资金。2012年预算资金安排270亿元。

　　李士祥的报告中显示，政府对于大额专项资金的使用还存在一些问题。比如，专项资金在项目遴选上还不够公开透明，在一定程度上影响了资金分配的公平性。部分项目在立项阶段未作可行性论证，在预算编制时无法细化的具体项目，导致年初无法批复下达。只能在年度执行过程中频繁追加，形成资金的沉淀和结余。

　　此外，大额专项资金的监管还不到位。一些部门未严格履行招标程序，未经批准改变项目实施内容，且存在“一拨了之”的现象。且项目资金使用不规范，部分专项资金存在扩大适用范围、不及时拨付资金、虚报投资额和净资产规模、将专项资金用于公用支出等问题。

　　李士祥表示，今后，本市将建立大额专项资金的报告制度。每年预算编制前，各业务主管部门将向市人大专题汇报下年度专项资金预算安排情况，预算执行中邀请代表监督资金的使用。年度终了，各业务主管部门还将就上一年度的资金使用情况及成效向市人大专委会进行专题报告。并单独编列大额专项资金预算、实行大额专项资金全过程预算绩效管理。

　　□专题询问

　　1

　　为何定询问大额专项资金社会关注大加强预算监督

　　据市人大常委会预算工委主任陈京朴介绍，对于预算监督本身，市人大常委会委员、代表和社会各界都高度关注。本届人大常委会也一直将预算监督作为监督的重要方面。而市级大额专项资金是市政府批准设立的，在一定时期内具有专门用途的资金。可以说，它是市政府用来干大事搞重点工作的重要资金。大额专项资金在政府支出中所占的比重还是比较大的。

　　综合两个因素，最终决定把这部分资金作为专题询问的内容。

　　此次专题询问涉及所谓大额专项资金共170多亿。主要涉及文化创新、重大科技成果转化和产业化、旅游发展、商业流通发展、中小企业发展、工业发展、大气污染和节能减排、社会建设、养老服务、城市环境综合整治等11项。目的是完善公共财政体系，推进预算监督。深化人大预算监督的工作，促使政府部门优化公共资源配置，把财政资金用好管好。

　　2

　　北京专题询问有哪些特点调研后询问一把手“过堂”

　　市人大代表高扬介绍，询问前的准备工作很早就已经开始。首先，市人大常委会组成了内司、财经、教科、城建四个专题组，共100多名委员、代表和相关专家，对11项大额专项资金先行分组调研，针对调研情况，各单位主管领导先要接受专题组分组询问。随后，再精炼出12个问题进行全部专题的联组询问，各单位一把手将直面这些问题。

　　高扬说，仅她参与的调研就有10多次，并分别参加了各专题组的分组询问。通过走访和调研，她发现了几个大额专项资金存在的普遍性问题。如资金统筹后使用并不规范，本不应该包含在大额专项资金里的基本建设项目也出现在其中，还有存在着拨付时间滞后的问题。使用效率不高也是反映在体育产业大额资金上的普遍问题。

　　“分组询问时委员和代表提的问题没有限制，问题很尖锐，要求主管部门和属地政府一把手直接回答。”高扬说。第一次以这种形式开展监督，着实让她体会到了监督的力量。“当然，监督的力度和深度还要再进一步。”

　　□对话

　　今后将公开资金使用

　　京华时报：庞大的资金规模该如何监管？

　　陈京朴(市人大常委会预算工委主任)：思路很明确，就是以大额专项资金的绩效为切入点，检查决策管理使用中的一些方式，及时发现问题，总结经验教训。

　　京华时报：目前市级大额专项资金的使用存在最大的问题是什么？

　　陈京朴：主要是钱等项目，钱到位了，但项目还无法跟上，项目预算资金到位率不高。

　　京华时报：怎么能解决这个问题？

　　陈京朴：需要开展项目事前论证，项目的论证要做扎实，从人代会批准项目后，大额专项资金可以马上到位，提高项目预算资金到位率。人大常委会提出，2014年各项大额专项资金在人代会批准预算后一个半月内，项目预算资金到位率要达到50%以上。

　　京华时报：常委会提出公开大额专项资金的使用情况，怎样公开？

　　陈京朴：我们考虑单独编制大额专项资金预算，将来提交人代会审议。另外要求在人大审议大额专项资金预算，审批决算时，由财政局对大额专项资金的使用作单独的说明。我们也考虑借鉴预算公开的方式，由大额专项资金的管理部门公开大额专项资金的使用结果，前期可能选择一两项大额专项资金作为试点公开，之后再逐步公开。

　　京华时报：专题询问后如何跟进监督？

　　陈京朴：代表在专题问询中提出的问题，明年人大常委会将组织委员代表对问题的整改情况进行跟踪监督，听取市政府关于市级大额专项资金使用管理工作整改落实情况的报告。

　　京华时报：对于人大的这种监督方式，政府部门如何反应？

　　陈京朴：人大的监督工作是支持政府完成工作，人大和政府的目标是一致的。在分组询问时，有的代表提出的问题，政府意识到了，马上就能改进。据我所知，从开始调研到现在，确确实实有些部门已经在改自己的工作，甚至开始建章立制。比如在今年年初开展这项工作时，还有一些大额专项资金没有管理办法，但是这次副市长李士祥作报告时已经说明，11项大额专项资金已经有了管理办法。从这方面看，个人觉得已经取得了成效。

　　□观察

　　专题询问初露峥嵘

　　2007年起实施的《监督法》规范了人大常委会对“一府两院”的监督工作，其中也明确了人大常委会行使监督权的七种形式：听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告；法律法规实施情况的检查；规范性文件的备案审查；询问和质询；特定问题调查；撤职案的审议和决定。

　　但据了解，在实践中，听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告；法律法规实施情况的检查；规范性文件的备案审查等形式是比较常用的监督手段。其他监督方式使用得并不频繁。

　　全国人大常委会自2010年6月24日首次举行专题询问后，又多次对国务院有关报告提出专题询问，针对的都是公众关心的热点问题，如医改、保障性住房、教育等。随后，多地人大常委会相继开展了专题询问，已成为各级人大充分行使监督权的手段之一。

　　目前，专题询问已经成为各级人大较为重要的监督手段之一。与质询这种比较严厉的监督方式相比较，询问以“了解情况”为主，方式相对温和。主题更加集中，有利于有重点有针对性地加强监督，推动有关方面改进工作。

　　在各地的多年实践中，人大常委会组成人员围绕各项议案、报告提出询问已成为一种常态。按惯例，一般要求被询问部门的负责人到场回答提问。

　　除了人大常委会通过专题询问履行监督权的“破冰”之外，一些地方人大还加以创新。湖南省人大常委会对“两院”就加强队伍建设、促进司法公正开展专题询问，除了来自省人大常委会组成人员、基层人大代表外，还邀请了律师、高校师生等市民代表全程参与。询问事先不做安排，按键抢问，根据显示器显示按键的先后顺序选择询问人员。

　　A12、A13版采写本报记者孙乾