共筑市域经济一体化发展平台

　　原标题：共筑市域经济一体化发展平台

　　一枝独秀不是春。成都的发展速度和高度，既取决于全域成都产业倍增的推进实施，更取决于各个圈层的融合共进。我市一、二、三圈层经济规模目前呈现出3∶2∶1的倍差关系，占地不到4%的一圈层，经济总量占全市的50%，占地接近70%的三圈层，经济总量却不到成都市的17%。为此，市委十一届九次全会明确提出“五大兴市战略”中的“三圈一体”战略——着力解决圈层之间产业结构不协调、城镇布局不合理、城乡发展不均衡的问题，推进市域经济一体化发展，把市域经济的“三圈”融为完整的“一体”，提升城市的现代化、国际化整体水平。

　　深度融合

　　共筑市域经济一体化发展平台

　　随着“三圈一体”战略的实施，在成都圈层融合发展的步伐中，三大圈层深度融合、错位发展，共筑市域经济一体化发展平台。

　　在距成都中心城区最远的郊县之一的蒲江县，一个产城一体的绿色生态小镇——寿安正快速崛起。世界500强企业博世集团包装事业部投资3500万欧元落户寿安，夯实了当地“中国包装印刷产业基地”的产业基础。未来，可口可乐从原料搅拌、灌装、封装、杀菌消毒、包装成品的完整生产线设备都将在这里投产。“成都造”的世界顶尖包装生产设备将从这座小城销往全球各大相关企业。

　　随着成新蒲快速路等我市“三轨九路”重点建设项目的逐步完工和“交通先行”战略的深入落实，三圈层区（市）县与中心城区的时空距离不断缩短，过去两三个小时的车程，现在往往只要二三十分钟。类似寿安这样的三圈层小镇迎来了全新的发展机遇。

　　日新月异的城市基础设施建设带来了圈层融合、市域经济一体化发展的乘数效应。而各圈层之间的携手合作、联手发展，则形成了我市经济蓬勃发展崭新合力。地处天府新区的龙泉驿经开区拥有一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、吉利汽车、神钢集团等一批汽车产业龙头企业，致力孕育以汽车研发制造为主的万亿产业基地；新都区则以机电装备制造业为重要的产业支撑，二者已初步形成了匹配度极高的上下游产业链。随着圈层融合的进一步推进，两地产业发展将得到进一步互动共赢，联手共筑新的产业发展平台。

　　另一方面，产业结构调整和梯度转移正在我市各圈层之间成为现实。按照锦江区与金堂县签署的产业倍增项目合作协议，锦江区每年将为金堂县引进5个以上先进制造业等重大产业化项目，投资总额超过5亿元人民币；金堂县每年将为锦江区引进工业总部工业设计等现代服务业项目5个。“这并不是难事，锦江区聚集了众多世界500强和国际知名企业，他们需要在西部地区布局先进制造业项目，我们可以通过政府引导的方式，推动他们将金堂作为首选；而在金堂落户的知名制造业企业，金堂也可以通过政策引导的方式，使他们的总部优先选择在锦江。”锦江区投资促进局局长李骏告诉记者。

　　如同“木桶效应”盛水的多少取决于“短板”一样，成都的现代化、国际化整体水平与三大圈层各个区（市）县的现代化、国际化密切相关。实施“三圈一体”战略，不仅有利于把“短板”拉长，还有利于把“长板”做得更长。立足成都的全局和长远发展，通过圈层融合、互利发展，将市域经济的“三圈”融为“一极”， 最终形成交通、产业、公共服务设施等一体发展的新型区域发展格局，是谋求区域共兴的发展之基，也是推动产业结构向“高端化”升级，推动城市形态向“高层次”转型，打造西部经济核心增长极的发展合力所在。

　　产业引领

　　三大圈层共振“发声”

　　“成都打造西部经济核心增长极，成败的关键取决于产业。圈层融合，也最终是靠产业融合来实现的，这既提升了产业布局的科学性，也有力推动了经济发展。”以产业为导向，成都各圈层、区域之间统筹协调、共振“发声”，逐步形成新一轮的发展热潮。

　　3月4日，锦江区和金堂县举行“圈层融合共同推进产业倍增发展行动暨项目签约”仪式。由此，全域成都圈层融合向纵深推动迈出新的一步。力争至2015年，实现锦江区现代服务业和金堂县先进制造业增加值“双翻番”目标。

　　4月10日，武侯区与新津县签署圈层融合战略合作协议。在农商（超）对接、服务业重大项目信息共享等方面展开深度合作，武侯企业生产转移新津，新津企业总部设在武侯，构建横跨两地的产业集群。

　　4月18日，温江区和大邑县签署战略合作协议，宣布双方正式“联姻”，建立对流合作机制。双方将在休闲观光农业、工业园区建设、产业结构升级、乡村旅游等多个领域展开区域合作，探索“圈层融合、协同发展”的有效途径。

　　4月24日，青羊区、蒲江县在寿安工业新城签订《深化青蒲对流 促进圈层联动领先发展九大行动计划》，将青蒲对流工作推上新的发展台阶。

　　7月27日，成都高新区管委会与都江堰市人民政府签署合作协议，将共同推进两地软件与信息服务产业深入合作，密切两地的互动交流与产业融合，实现互利双赢，进一步促进两地经济社会的持续发展。同一天，天府软件园都江堰园区正式揭牌。

　　8月9日，新津县与双流县签署圈层融合战略合作协议，从天府新区建设、区域发展、生态环境保护、文化旅游、社会事业、治安联动、资源共享、人才培育8大领域在圈层间深度合作达成战略协议。

　　……

　　“城市的崛起，产业是关键，市域经济一体化，区域之间的‘黏合剂’是产业。”采访中，成都市社会科学院副院长陈家泽表示，结合实施“三圈一体”战略推动产业发展，应进一步统筹抓好市域重大工业项目流转，鼓励工业总部基地向一圈层集中布局、鼓励工业生产基地向二、三圈层集中布局。从而解决圈层之间产业结构不协调、城镇布局不合理、城乡发展不均衡的问题，推进市域经济一体化发展，为“两化”互动、统筹城乡提供功能互补、联动发展的市域空间格局。

　　政策支持

　　探索圈层融合新机制

　　任何战略都需要一套科学有效的运行机制作保障。今年，围绕落实“三圈一体”战略，我市从财税体制、考评机制、产业政策和区域规划等多方面，细化了顶层设计和制度安排，为三大圈层联动、市域经济一体化发展提供了鲜明的政策支持。各区（市）县在深入实施“三圈一体”战略的过程中，也十分注意健全沟通联系机制，探索促进圈层融合的新办法、新机制。

　　在新津县与双流县的合作中，两地共同成立了由县委、县政府主要领导任组长的圈层融合发展合作领导小组，统一研究、决策、指导两地重大合作事宜。下设办公室，具体负责两地合作事宜的联络、协调和组织工作。同时，进一步建立区域规划沟通协调机制，加强规划深度衔接、无缝对接，实现相邻区域的融合连片发展，共同打造通道经济走廊。

　　“在牧马山片区，我们进一步加强了基础设施建设方面的联系沟通，努力促进两县规划建设有效对接，增大区域合作对两地经济发展的促进作用。”新津县和双流县相关负责人透露，两地将携手保护牧马山自然生态本底，联合开发金马河、杨柳河沿河生态走廊，加强流域综合治理，打造成都南部独具生态田园魅力的宜业宜商宜居新中心。

　　市经信委相关负责人表示，目前成都正着手推动新一轮市域生产力的布局调整，支持一、二、三圈层共建合作园区，鼓励以产业为纽带、以集群为路径，从“一区一主业”向“一主业、多园区”拓展，引导重要公共设施和重大产业项目在圈层之间优化布局、统筹流转。例如：以汽车产业为集群，以经开区为核心，带动周边青白江、新都、金堂等区域发展；以电子信息产业为集群，以高新区为核心，带动周边双流、温江、郫县、崇州等区域发展。未来，大项目大企业区域总部和研发中心在第一圈层布局，生产基地和物流中心在二、三圈层布局的合作模式将成为我市产业布局的新方向。

　　漫山红遍春意浓，三圈一体劲力足。随着“头雁高飞、中雁竞飞、尾雁快飞”的市域经济雁群联动齐飞态势加速形成，市域经济发展逐步呈现三大圈层紧密承接、梯度推进、抱团融合的新型区域发展格局。这必将为成都领先发展、科学发展、又好又快发展，打造西部经济核心增长极，率先在中西部地区基本实现现代化和国际化提供有力支撑。

　　本报记者 李自强 文/图