中印维持边境和平的启示

　　原标题：中印维持边境和平的启示

　　尽管中印就其复杂边境问题的协商举步维艰，但从历史来看，两国军队还是成功地维持着其漫长边界线的和平与宁静。这是因为两国军方始终保持着虽然有限但非常具体、虽然不够连贯但依然协调一致的努力，来维持彼此的信任和理解。作为这个过程的一部分，中国国防部长梁光烈上月对于印度的访问进一步引发了一些新的提议。其中之一是在两国军方长官之间建立热线机制，而这即将成为现实。

　　上世纪90年代初期，两国边境地区军方司令员之间建立热线的想法还颇受争议，然而从2010年开始的一系列年度防务对话把这一提案再次推向可能。建立这样的热线被看成是减少因近年来两国军事巡逻造成不必要误解的重要步骤。由于双方之间发生了不少所谓“攻击”事件，中印2011年度防务对话正式采纳了这一长期被悬置的提案，双方最终决定付诸实施。

　　根据这一提案，印度陆军设在乌坦布尔的北方司令部的司令和中国兰州军区司令间将开通直拨热线。同时，设在加尔各答的东方陆军司令部的司令也将与中国成都军区的司令开通热线。这些热线意味着将把过去司令员之间那些通话、设定会议地点处理误会之类的偶发性沟通形成机制，提供常规和安全的沟通。

　　某些有助两国边境地区军方互动的提议早在1996年双方签署的《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》中即被提出，这对今后几年中的和平安全维持非常有效。成都和兰州军区是中国解放军七大军区中的两个，覆盖了所有中印争端边界地带。在印度方面，北方司令部和东方司令部则负担了边界地带的主要职责。至今争议最少的是中部地区，主要被尼泊尔和不丹控制，这成为了两大亚洲强国之间的缓冲地带。

　　值得注意的是，中印两国的海军力量之间也在商议类似热线的建立。中印海军在处理两国海域问题上有着越来越多的交互和合作（尤其是非传统危机）。梁光烈上月对印度的访问促进了双方的联合军演、港口互访和在各自军事院校中受训的计划。中国正在积极探索海上开发，首艘航母刚刚入列，这标志着其海上力量的强大和对政治的全面影响。最简单地来说，两国海军之间建立热线能够确保它们在巡逻国际海域时避免可能发生的对峙。

　　两国的空军力量之间也存在建立热线的可能性，因为它们已经开始讨论进行空中联合演习。但是在三军力量中，中印空军之间的合作提议进程最为缓慢。与此同时，中印军方还在着手讨论建立印度武装军备总司令和中国总参谋长之间的热线机制。如今，印度方面存在此类热线机制的是伊斯兰堡和新德里。1992年起，印度和巴基斯坦两国的武装军备总司令开始采用一条秘密的热线，在每周二早上或任何危机爆发时刻与彼此通话，而此类危机通常爆发于克什米尔控制区双方交火后。

　　这条热线经常成功地解决了包括克什米尔和查谟控制区危机在内的不少事件，印度和巴基斯坦自2002年来因此得以维持近10年的停火协定。今年7月，一架印度军方直升机误入巴基斯坦领空，但在两位总司令通话之后，被允许安全返回。1999年和2002年，在双方各自进行核试验导致军事气氛紧张的情况下，印度和巴基斯坦在两国外交大臣之间建立了热线。如今，它们两国内务部之间也存在类似的热线机制。

　　1963年古巴导弹危机导致了1971年莫斯科和华盛顿热线的建立，最高长官之间的秘密沟通被认为是常规也最有效的消除怀疑与误解的方法。中印双方对彼此的不同认知依然可能是双方在沿着各自轨道发展时关系破裂的导火索。因此，双方都在孜孜不倦地建立互信。年度防务对话在这一过程中扮演着至关重要的积极角色。

　　比如，2010年的防务对话已经提出了建立中印边界事务磋商与协调的工作机制。直到今年1月，双方才在印度举行的第15轮边界谈判中签订了有关协定，3月，这一机制正式实施。双方同意每年举行一到两次会晤，在需要紧急协商的情况下，双方可以通过会议、电话或视频会议的形式进行沟通。在双方司令部之间建立这样的热线机制将进一步促进现有维持边界和平的手段，这对目前中日关系所处的危机也将是某种重要启示。

　　（李鸣燕 译）