履行刑罚执行职责切实提高执法水平

　　原标题：履行刑罚执行职责切实提高执法水平

　　核心提示

　　今年以来，司法行政机关高度重视最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》(下简称《实施办法》)的贯彻执行工作。《实施办法》颁布施行后，司法部迅速制定印发配套的《社区矫正执法文书格式》，统一规范社区矫正执法环节和执法内容，举办全国社区矫正工作培训班，并要求各级司法行政机关认真贯彻执行《实施办法》，进一步做好社区矫正工作。

　　各级司法行政机关认真组织学习贯彻执行《实施办法》，相继举办了《实施办法》专题培训班。截至今年7月底，社区矫正工作已在全国各省(区、市)和新疆生产建设兵团98%的地(市州)、97%的县(市区)、94%的乡镇(街道)全面开展，各地累计接收社区矫正人员突破百万，在矫人数逼近50万，社区矫正人员再犯罪率一直保持在0.2%左右的较低水平，为减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定做出了重要贡献。

　　各级司法行政机关从政治和全局的高度，充分认识做好当前维护稳定工作的重要性，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁和吉林等省(区、市)不断加强基础建设，落实保障措施，坚持发扬专群结合的传统，重视发挥社区矫正小组作用，全力做好社区矫正安全稳定工作；以对党对人民对国家高度负责的精神，坚决贯彻落实中央的决策部署，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　北京——

　　安全为先质量为本

　　今年以来，北京市司法局紧紧抓住《实施办法》出台的有利契机，以党的十八大安全保卫工作为主线，坚持安全为先、质量为本、规范为要、协同为重，社区矫正工作继续扎实推进。

　　抓好《实施办法》贯彻落实。《实施办法》颁布后，北京市司法局党委迅速组织学习贯彻。一是在市政府专题会上就《实施办法》做专门汇报。主管市长要求各部门、各区县严格贯彻落实《实施办法》，抓实基础，确保社区矫正依法规范运行；二是组织区县司法局、司法所社区矫正工作人员全员培训和考试，要求基层对照新要求对工作进行全面梳理。通过学习、培训、研究、宣传，为《实施办法》在全市顺利贯彻落实奠定了坚实的基础。

　　北京市司法局以全面落实《实施办法》为目标，从建立完善制度体系入手，迅速研究制定贯彻落实的具体措施，做好制度衔接。

　　一是联合市公检法机关出台了《北京市社区矫正实施细则》(下简称《细则》)，加强了各机关之间的相互衔接与配合；二是立足工作需要，紧密结合《细则》的执法环节，在司法部制发的社区矫正执法文书的基础上，制定《接受社区矫正保证书》、《外出社区矫正人员监管委托书》等43种文书格式；三是规范印章使用。为方便工作，要求各区县司法局刻制社区矫正专用章，明确专用章的使用范围，并提出了规范管理的明确要求。

　　做好社区矫正安全稳定工作。自开展社区矫正试点以来，北京市始终将安全稳定作为社区矫正工作的重中之重，逐步探索并形成了一套有效的安保机制和做法。北京市司法局在坚持原有经验、做法的基础上，进一步完善措施，突出“四个并重”，力争实现矫正目标。

　　全力做好十八大安全保卫工作。一是分类矫正与个案矫正并重。为每名矫正人员制定针对性的矫正方案，实施科学性的矫正措施，同时针对女性、青少年等不同群体特点，开展分类教育；二是心理矫正与行为矫正并重。通过开展社区服务，矫正社区矫正人员的行为恶习，并通过与高等院校和研究机构合作、培训心理矫正专业队伍等，充分发挥心理矫正的作用；三是矫正与帮扶并重。联合其他部门出台《关于进一步加强社区矫正人员就业与社会保障工作的意见》，建立系统的就业与社会保障机制、“三无人员”及“特殊老病伤残人员”应急救助机制，为社区矫正人员顺利回归社会提供全方位的政策支持与制度保障；四是司法所教育与中途之家教育并重。在司法所个别教育基础上，发挥各区县阳光中途之家优势，开展集中初始教育、技能培训等，深化教育效果。

　　天津——

　　创新思路细化措施

　　天津市司法局为贯彻落实好《实施办法》，始终坚持安全稳定的首位意识，进一步强化责任，细化措施，突出重点，整体推进，努力构建社区矫正安全保障体系，为社区矫正工作依法规范、扎实有序开展奠定坚实基础，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

　　细化6项措施，确保工作稳步推进。为贯彻落实好《实施办法》，该市司法局党委高度重视，制定出台了6项举措，从人力、物力、制度保障等方面为社区矫正工作扎实开展奠定坚实基础。

　　一是规范建章立制，先后下发了《天津市社区矫正工作实施细则(试行)》等指导性文件，设计制作了用于记载社区矫正人员进行教育矫正、开展社区服务、就医情况、帮困扶助情况的管理文书。制作了《社区矫正工作流程图》、《社区矫正工作中的规范用语》和《社区矫正人员须知》等，细化工作程序，确保工作制度化；二是调整充实队伍，在认真用好用足现有政法专项编制的同时，派遣市社区矫正中心工作人员赴各区县司法局推动、指导社区矫正工作，确保社区矫正工作规范化；三是加强队伍培训，通过集中封闭训练、举办专题研讨班、以会代训等形式对各区县司法局长、分管局长、矫正科工作人员、司法所社区矫正工作人员和社区矫正中心工作人员开展业务知识培训和警容风纪训练，确保社区矫正队伍专业化；四是强化基层基础，加强区县司法局和司法所硬件设施建设，为各区县配备警车和手提电脑，为各司法所增配办公设备，为每名司法所工作人员配备警用单车和单警装备；五是引进技术支持，启动社区矫正信息动态管理平台的研发建设工作，确保社区矫正工作科技化；六是密切沟通协作，切实做好与公安、法院、检察院等部门的协调配合，顺利完成与公安机关的执法移交工作，确保社区矫正人员全部顺利移交，防止发生脱管漏管。

　　完善监管手段，确保监管安全扎实有效。市司法局进一步强化社区矫正安全保障体系建设，做到安全隐患早发现、早预防、早处置，避免发生脱管、漏管和再犯罪事件。工作中不断强化手段，确保社区矫正安全稳定工作落到实处。以提高矫正质量为核心，依法执行社区矫正人员报到、请销假、居住地变更等各项管控措施和禁止令的有关规定，夯实“四项机制”(即工作衔接机制、分类管控机制、核查走访机制、考核奖惩机制)，抓好“三个阶段”教育(即入矫教育阶段、常规教育阶段和解矫前教育阶段)，全力提升社区矫正工作水平，营造良好的监管秩序。

　　河北——

　　健全制度强化培训

　　河北省司法厅不断加强社区矫正管理机构和队伍建设，创新社区矫正管理措施，取得了较好的社会效果，有效地促进了社会和谐稳定。《实施办法》颁布实施后，厅党委高度重视，对全系统学习贯彻和培训作出了安排，结合河北实际研究细化了有关内容落实措施。

　　健全完善工作制度，杜绝漏管脱管现象。省司法厅对《实施办法》进行了认真研究，并结合河北省实际，进一步健全完善了有关工作制度。

　　一是确立审前调查评估制度。协调省公、检、法部门联合下文规定:公、检、法机关和全省各监狱对拟适用社区矫正的被告人、服刑人员，应当委托司法行政部门进行审(裁)前调查评估。把审前调查评估作为必经程序加以明确；二是坚持必接必送制度。规定社区矫正人员交付、接收的4种形式，即必接制、报到制、必送制、到庭接收制，完善了必接必送制度，为无缝衔接提供了制度保障；三是制定新的管理办法。起草制定《河北省社区矫正档案管理办法》、《河北省社区矫正信息平台管理办法》两个规定，加强社区矫正执行档案和工作档案的规范管理，加强对社区矫正信息平台的规范管理，充分发挥平台的信息化监管作用，取得良好的效果。

　　加强培训，提高依法监督管理能力。一是培训各市有关人员。抓住司法部举办“全国社区矫正工作培训班”的机遇，积极组织全省11个市的分管局长、社区矫正处(科)长全部参加培训；二是召开学习《实施办法》座谈会。在保培训期间召开了由各市分管局长、监狱局领导和保定、定州等监狱分管领导参加的社区矫正工作座谈会；三是下力狠抓一线干警培训。按照省厅的部署，邢台、沧州、衡水、邯郸等各市举办了县级局社矫管理干部和司法所长培训班，全省173个县(市、区)均及时举办了不同形式的社区矫正管理干部培训班。

　　周密部署调度，加强安全稳定工作。一是召开会议专题部署。在7月召开的动员会上，全面深刻分析了当前司法行政工作特别是社区矫正安全稳定工作面临的形势，对做好安全稳定各项工作进行了动员部署；二是加强工作调度。8月召开了全省社区矫正、安置帮教、矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动调度会，对工作中遇到的新问题认真研究对策。同时强调各地要增强政治意识、大局意识、责任意识，增强责任感、使命感和敏感性，认真落实各项要求，确保不出现社区矫正人员重新犯罪、影响稳定的案件。对工作中的一些关键环节、重点人员、重要事项要逐一分析研判，制定工作方案和处置预案。

　　山西——

　　明确目标加强领导

　　山西省作为首都北京的周边省份，切实把做好社区矫正工作、维护社会稳定作为硬任务来抓。该省以贯彻落实《实施办法》为契机，结合社区矫正安全稳定工作面临的挑战和考验，省司法厅要求各级领导进一步提高做好社区矫正工作的思想认识，要积极采取有效措施，切实发挥首都护城河的作用。

　　强化落实，认真贯彻《实施办法》。《实施办法》颁布以来，山西省司法厅认真贯彻，强化落实，不断推进全省社区矫正工作规范化、制度化。全国社区矫正工作培训班结束后，分3批对全省基层司法所长进行轮训，深入学习《实施办法》，认真贯彻落实司法部部长吴爱英关于《坚持和完善中国特色社区矫正制度》的重要讲话精神。多次召开社区矫正工作座谈会，采取多种形式征求各方面的意见和建议，讨论制定了《山西省社区矫正实施细则》及相关规章制度。

　　明确目标，切实增强责任感紧迫感。8月，全省司法行政系统“抓好维稳工作 喜迎十八大”动员会召开，对做好十八大安全稳定任务进行了专题部署，下发了《关于进一步加强对社区矫正人员和刑释解教人员管理教育努力为党的十八大胜利召开营造和谐稳定社区环境的通知》，对相关工作进行了具体安排，要求切实加强社区矫正工作，防止社区矫正人员在矫正期间脱管漏管，坚决不发生重大恶性案件。从政治和全局的高度，充分认识社区矫正工作在维护社会安全稳定工作中的重要作用，切实增强危及意识，克服侥幸心理，时刻保持警惕，增强工作的责任感和紧迫感。

　　加强领导，切实提高主动性积极性。山西省司法厅不断加强人防、技防、联防“三位一体”建设，全面保证维稳任务完成。

　　一是落实安全稳定工作领导责任制。省、市、县司法行政机关层层签订安全稳定领导责任书，逐级明确领导责任；二是建立完善督促检查制度。省司法厅组织明查暗访工作组，对落实情况进行监督检查，对检查结果定期通报。各市、县司法局采取定期或不定期等形式对社区矫正工作进行督促检查，确保社区矫正各项工作落到实处，取得实效；三是加强值班制度，明确值班人员的职责任务；四是积极配合当地党委政府及各相关部门，建立完善应急预案制度，工作形成合力，做到应对有序；五是建立健全考核制度，把安全稳定工作作为领导干部政绩考核的重要内容；六是建立责任追究制度，对因工作不力、玩忽职守、失职渎职的等导致发生重大恶性案件的，依法依纪追究相关领导及当时人员的责任。

　　内蒙古——

　　依法规范积极推进

　　今年以来，内蒙古自治区认真贯彻落实《实施办法》，大力加强社会管理创新，积极推进社区矫正工作，维护了社会和谐稳定。

　　区司法厅坚持依法规范、积极稳妥的原则积极推进，全区目前12个盟市、101个旗县、961个乡镇全部开展社区矫正工作。《实施办法》颁布后，司法厅党委高度重视，在调查研究的基础上，积极与自治区高级人民法院、自治区人民检察院、公安厅协调，联合转发《实施办法》，提出加强社区矫正工作的组织领导、密切公、检、法、司各机关协作配合、建立长效工作机制等具体要求。积极争取自治区党委政府的重视与支持，提请自治区党委政法委下发《关于贯彻落实〈社区矫正实施办法〉，进一步加强社区矫正工作的通知》，要求建立完善政法各机关分工负责、密切配合的工作机制，完善社区矫正领导体制和工作机制，加强社区矫正机构和队伍建设，落实社区矫正经费保障，推进社区矫正基础设施建设，加强社区矫正信息化建设。今年4月和5月，司法厅组织两期全区社区矫正工作培训班对《实施办法》进行讲解。全区举办各类培训班100余期，培训工作人员5000余人次。

　　全区积极探索创新社区矫正工作模式。通辽市对社区矫正人员按照严管、普管、宽管3个级别进行管理；鄂尔多斯市形成了矫正人员分类管理、分阶段教育的工作模式；包头市探索社会化矫正路子，逐步形成了“五帮一”的矫正方法。目前全区有5个盟市、55个旗县(市区)司法局开展了社区矫正信息化建设，提高了工作效率和教育管理质量。

　　全区紧紧围绕保安全、促稳定的工作目标，继续深入贯彻《实施办法》，确保社区矫正人员在矫正期间不发生重大恶性案件，不发生影响社会稳定的重大问题。

　　一是加强领导，建立责任制。建立安全稳定领导工作责任制，旗县(市)区司法局对社区矫正工作负总责，分管领导是第一责任人。加强检查考核，司法厅、盟市司法局将采取定期或不定期派检查组等形式，对社区矫正安全稳定工作落实情况进行督促检查；二是确保监督管理教育措施到位。加强与公安机关、人民法院和人民检察院的协作配合，开展社区矫正人员审前调查评估，完善社区矫正人员衔接机制，依法办理提请减刑、撤销缓刑、撤销假释、收监执行，依法执行人民法院的禁止令，维护刑罚执行的严肃性；三是加强社区矫正基础设施建设。在旗县司法局建立“社区矫正管理教育服务中心”，作为旗县司法局社区矫正机构开展矫正工作的平台。

　　辽宁——

　　抓好管理考评结合

　　今年以来，辽宁省围绕贯彻落实《实施办法》，做了许多扎实有效的工作。

　　全省14个市司法局、103个县(区)司法局成立了社区矫正工作机构，通过清理政法专项编制、充实行政事业人员、购买管理服务岗位等办法组建了专职工作队伍。沈阳市和平区率先建立450余平方米的社区矫正管理服务中心，并召开现场会在全省推广；全面加强信息化建设，将社区矫正人员管理全过程纳入信息化管理范围，划区域建立虚拟电子围墙，全省有16个县(区)实施了芯片式管理。在全面强化保障措施的同时，按照《实施办法》扎实推进社区矫正规范化建设工作，全面提升了社区矫正工作质量和水平。辽宁省已将社区矫正工作列入全省社会管理综合治理考评范围，年末对各市和平安县(区)建设进行考评，有效推动了各项任务的落实。

　　一是抓好社区矫正人员衔接管理工作。认真开展审前调查评估工作，严格按照程序和要求严密组织审前社会调查，把好社区矫正人员入口关。加强与法院、监狱、看守所的衔接工作，建立信息沟通机制，严格按照《实施办法》的有关规定，逐人审查法律文书、认罪程度、现实表现，发现不适用社区矫正的，及时向有关部门提出意见建议。落实人员衔接责任，确保 “无缝衔接”，防止社区矫正人员脱管漏管。按照全省社区矫正工作“三年三步走”规划，到今年9月末，实现矫正机构全面接管。

　　二是做好社区矫正人员日常监管工作。认真落实矫正小组制度，确保为每名社区矫正人员建立一个矫正小组。对重新违法犯罪风险较高的社区矫正人员，严格落实手机定位管理，采取更为严密的监管措施，确保不脱管、不失控。对有故意脱离监管或抗拒改造倾向的社区矫正人员，严格兑现奖惩制度。对因务工、就学、探亲、就医等需要外出的社区矫正人员，严格履行审批手续，落实审批责任。加强对矫正人员进行心理疏导和心理矫治，及时化解其不良情绪。认真做好帮困扶助工作，妥善解决社区矫正人员所遇到的困难和问题。

　　三是做好司法行政机关执法安全工作。9月上旬开展全省执法安全大培训活动，重点增强社区矫正工作人员执法安全意识和公正执法能力，防止执法人员执法不公正，杜绝违法违纪案件发生。加强廉洁执法教育，从源头上遏制社区矫正工作人员在工作中以权谋私、滥用职权等违法违纪现象的发生。建立完善社区矫正执法环节的各项规章制度，形成执行按法律、管理按规定、工作按纪律、行为按准则的依法、廉洁、高效的工作氛围。

　　吉林——

　　结合实际维稳先行

　　《实施办法》颁布以来，吉林省高度重视，紧紧围绕司法部和省委、省政府的工作部署和要求，密切结合全省社区矫正工作实际，积极推进《实施办法》贯彻落实，全力做好社区矫正人员管理、教育、服务工作，避免社区矫正人员脱管、漏管及再犯罪现象发生，确保社区矫正工作安全稳定。

　　积极推进《实施办法》贯彻落实。迅速贯彻，及时部署，狠抓落实。

　　一是积极协调，在全省公检法司机关迅速传达、贯彻、落实《实施办法》，为依法实行社区矫正营造了良好的社会氛围和法制环境；二是组织学习，着力提升队伍执法能力。及时召开会议，对全系统学习贯彻《实施办法》提出了明确要求，对社区矫正管理干部和工作人员普遍进行了轮训；三是依法实施，对原有规范进行“废、改、立”，对原有的工作规范进行了清理、修订，确保现有工作制度与《实施办法》有序衔接和高度统一；四是加强沟通，推动社区矫正机构建设。主动向省编制部门的沟通协调，指导县级司法行政机关建立专门的社区矫正管理机构。在长春市二道区成立了全省首家社区矫正管理局和社区矫正中心。目前，已有3个县级司法行政机关成立了社区矫正管理局。

　　切实发挥社区矫正在维稳工作中的重要作用，全力做好“安全稳定工作。8月，吉林省召开全省司法行政工作视频会议，以服务社会稳定、服务经济发展、服务改善民生”三服务“为主线，充分发挥社区矫正工作职能作用，全力以赴做好安全稳定工作。

　　一是严格开展执法大检查。组织人员深入全省各地开展工作调研及执法检查，采取听、看、查、访、谈等方式，重点检查社区矫正人员交付执行、监督管理、考核奖惩等执法环节，查阅基础档案材料，抽查社区矫正人员管控措施落实情况；二是严格落实监管措施。全省各地分别制定排查监管工作实施方案。适时开展警示教育，提高社区矫正人员自觉遵纪守法意识。全省67%的县区司法局开展了手机定位监管，基层司法行政机关对社区矫正人员的管控能力逐步提高；三是严格落实责任制。各地司法行政机关社区矫正机构都科学分配工作力量、划分任务时段，将安全稳定工作任务层层分解，责任逐级落实到人。