山西襄垣：多项机制推进队伍建设

　　原标题：山西襄垣：多项机制推进队伍建设

　　郭超美 郭建军

　　 “全家福”

　　近年来，山西省襄垣县检察院始终坚持把队伍建设作为推进各项检察工作的重要抓手，立足基层检察工作实际，从最基础的工作抓起，突出思想政治建设、职业道德教育和执法规范化建设，认真开展纪律作风整顿和内部管理监督，建立和完善了教育、监督、惩处并重的管理激励机制，全体检察干警的精神面貌发生了深刻变化，检察队伍建设取得了显著成效。

　　该院先后获得“全国检察宣传先进单位”、“全国文明接待室”、“全省检察机关行政装备工作先进集体”、“全省检察宣传先进单位”、“山西省示范档案室”、“长治市政法工作先进集体”、“长治市文明单位标兵”、“长治市建设学习型党组织先进单位”等荣誉称号。2011年又取得长治市检察机关队伍建设全市考核第一的好成绩。

　　抓理想信念教育，增强干警宗旨意识

　　检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着“立检为公、执政为民”的执法宗旨，其执法能力的高低与执法是否规范，直接关系着案件当事人的切身利益。襄垣县检察院党组从狠抓班子建设入手，着力加强理想信念教育，坚持开展每周一次全院干警集中学习制度、每月一次党组中心组学习制度、半年一次民主生活会制度。

　　在学习方法上，注重四个结合，即与贯彻落实党的路线方针政策相结合，与开展各项检察业务工作相结合，与廉洁自律、纠正行业不正之风相结合，与解决干警的思想实际问题相结合。在学习内容上，把中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及国家的刑事司法政策和新颁布的法律法规等作为主要学习内容，从理论体系上把握精神内涵，坚决克服只知其一，不知其二的不良学风，坚持理论联系实际和学以致用，用所学理论来指导工作。在学习效果上，坚持检查考核制度，对干警的学习情况，做到月检查、季讲评、年考核，努力做到学有所得，用有成效。

　　该院通过学政治理论、学司法政策、学法律业务和认真开展“政法干警核心价值观”教育实践活动，教育和引导广大干警牢固树立为人民服务的宗旨意识，增强了广大检察干警对中国特色社会主义检察制度的政治认同、理论认同、感情认同，使他们充分认识到“检察权力来源于人民，检察权力应当服务于人民”。坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路和法治建设道路，保持同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，既是检察工作的出发点和落脚点，也是检察机关的根本宗旨。把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上践行在日常的执法办案过程中，自觉做到围绕中心服务大局，做中国特色社会主义事业的捍卫者和建设者，努力实现党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。

　　抓业务能力建设，提高干警执法水平

　　检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着“立检为公、执政为民”的执法宗旨，其执法能力的高低与执法是否规范直接关系着案件当事人的切身利益，关系着宪法和法律的尊严，检察机关不仅要带头学法、自觉守法，更要自觉严格执法、规范执法。

　　为此，襄垣县检察院大力开展执法规范化教育活动，加强执法规范化学习，打牢规范执法的思想基础;充分发挥正反案例的不同教育作用，引导广大干警自觉学习先进典型人物事迹，在执法过程中严格遵守执法规范化的基本要求，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法观;进一步统一执法思想，更新执法观念，坚决抵制执法不规范、执法不文明、执法不公正的行为。

　　该院还通过开展全员培训，规范干警的执法行为。组织全院干警学习高检院《检察机关执法工作基本规范》，促使干警明确基本要求，规范自身行为，推动检察工作依法健康发展。大规模开展岗位练兵，通过模拟控申接待、法庭抗辩、侦查讯问、预防调查、应急出警、记者接待等场景，提高队伍的法律监督能力、群众工作能力、突发事件处置能力、舆情处置和引导能力，不断提高队伍的整体素质。

　　在制度方面，该院健全机制，强化执法管理。各部门办案实行动态全流程管理，建立案件线索归口管理和三级审批制度，使线索的接收、备案、分流、催办、反馈等各个环节程序化，规范案件线索管理;成立案管中心，配备专门工作人员，健全案件评查机制并定期进行考评，案件质量评查连续多年名列长治市前茅，逐步构建起规范执法的长效机制。建立执法办案风险评估预警机制，以科室和岗位的不同区分责任主体，分别设置岗位风险预警机制，执法规范化建设进入强力推进、自觉入轨的新阶段。

　　通过执法规范化建设，目前该院干警规范执法、公正执法、文明执法的意识明显增强，检察队伍执法能力和执法素质明显提高，在执法办案过程中严格贯彻执行“理性、平和、文明、规范”的执法观，在广大人民群众和社会各界树立了良好的检察形象，赢得了社会各界的充分认可。

　　抓职业道德建设，提高干警道德素质

　　良好的职业道德不是与生俱来的。近年来，襄垣县检察院扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动，以此引领检察职业道德和检察文化建设，明确“为民”、“公正”、“廉洁”的工作理念，努力培养一支严格践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的高素质检察队伍。

　　为推进良好检察职业道德的养成，该院党组带头践行检察职业道德，带头遵守检察职业纪律，提出“教育引导、典型示范、纪律约束”的学习理念，挖掘中华民族五千年优秀传统美德的人物和故事，以及新中国成立以来检察战线涌现出的先进人物和先进事迹，用身边的人、身边的事感染和引导检察干警。通过典型的反面案例，警示全体检察人员严格要求自己，自觉做到“五慎”，即慎初，严防第一次，防患于未然;慎微，勿以恶小而为之;慎独，独处之时不苟且，人前人后一个样;慎欲，合理控制欲望，面对诱惑不动心;慎交，选友慎重，交往有度。

　　为健全道德建设机制，该院一方面将检察职业道德建设的主要内容拓展和推行到细节之处，不仅在干警办公场所布置法律名言，而且发动干警推荐格言警句，在大厅电子显示屏每周滚动播放。

　　此外，该院还建立了检察人员职业道德考核评价机制。通过采用自我评价、群众评议、组织考核相结合的办法，把检察人员是否模范遵守检察职业道德，是否存在违法违纪现象，其行为是否给机关形象带来负面评价等与年度考核挂钩，并作为职务聘任、晋级晋职的重要依据。特别规定对严重违反检察职业道德规范的行为要坚决制止，否则将予以严肃查处，使检察人员的职业道德建设有了较强的纪律约束和制度保证。

　　抓自身监督管理，提高干警自律意识

　　为进一步增强检察工作的透明度，促进严格、公正、文明、规范执法，襄垣县检察院主动接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论监督，有力地推进了检察工作的健康发展。

　　该院实施“开门评检”和“检务公开”，推进阳光执法。一方面成立由检察长任组长的工作领导小组，出台检务公开实施意见，通过网上公开、媒体公开、资料公开等方式，确保社会各界对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权。另一方面，通过开展“三深入”活动，拓宽“阳光检务”的方式和渠道，健全“阳光检务”的制度机制，将检察工作的触角延伸到企业、乡镇、农村、学校和社区，使检察工作做到程序公开、内容公开、职责和权限公开，并通过晒业务，晒队伍，增加检察工作的透明度，自觉接受群众监督，及时回应群众对检察工作的关切。这一系列举措得到了广大人民群众的支持和认可，极大地提升了检察机关执法公信力。

　　为避免和防止权力乱用滥用，该院始终牢固树立监督者必须接受监督的观念，自觉将强化自身内部监督放到与强化法律监督同等重要的位置，以更严的要求进行自我监督。该院推行的涉案款物“一案五卡”管理制度(即直接立案侦查案件扣押现金卡、扣押物品卡、冻结存款汇票卡、扣押冻结款物处理卡、扣押冻结款物处理登记卡)，在长治市检察系统得到推广，扣押冻结款物工作逐步迈向程序化、规范化、制度化管理轨道。

　　此外，该院积极探索检察队伍自我监督机制，落实党风廉政建设责任制，形成了一级抓一级、人人有承诺、人人有责任的自我监督局面，增强了监督实效，确保了严格、公正、文明、廉洁执法，树立了检察队伍可亲、可信、可敬的良好形象。

　　抓基层组织关怀，解除干警后顾之忧

　　襄垣县检察院党组始终坚持把加强队伍建设工作与解决干警的实际问题相结合，通过落实基层组织关怀，增强队伍的凝聚力和战斗力。

　　该院大胆启用成绩突出、思想进步的干警。针对检察队伍青黄不接的状况，该院积极鼓励和支持新录用干警参加国家司法考试。近年来，新招录的27名干警先后有24名顺利通过国家司法考试，并被任命为检察员和助理检察员，一大批年轻干警成长为各科室的业务骨干，极大地提升了整个队伍的素质。

　　当办案人员受到非议和遭遇阻力时，该院领导就会亲自参与案件查处，澄清是非，并多方疏通和协调，为干警撑腰壮胆。为改善办案条件，该院多方筹集资金，改善装备和通讯设施，让干警实实在在地感受到组织的关怀。此外，该院还坚持“四必访”，即红白事必访、有困难必访、有病必访、有矛盾必访，实实在在地为干警解除后顾之忧。

　　通过一点一滴的工作，襄垣县检察院领导以实际行动鼓舞和带动人，增强了凝聚力和向心力，极大地调动了广大干警的工作积极性，有力地推进了该院各项检察工作的科学发展。

　　文稿统筹:郭超美 郭建军