江苏一破产裁定案承诺20天内解决却拖3年无进展
原标题：江苏一破产裁定案承诺20天内解决却拖3年无进展
承诺20天内解决案件却一拖3年无进展
江苏一企业破产裁定案和解后遇执行难
调查起因:地方政府、法院联合作出的和解协议遭遇执行难
调查发现:相关部门认为很多细节问题未达成共识，企业负责人认为有关部门故意刁难
江苏省邳州市青云公司前身是邳州市服装厂，多年前被裁定破产，此案经当事人提出异议后各方又达成和解协议。但至今，和解协议依然执行困难。
法院确认的和解协议为何难执行?《法制日报》记者对此进行了调查。
企业“资不抵债”被裁定破产
2001年6月，邳州市企业产权制度改革指挥部先后两次下发文件，要求邳州市服装厂限期完成改制，但中层以上干部对此并不积极。最终，当地政府决定以“零值出让”方式，由原厂长孙兰清控股，部分中层以上干部参股，组建成立邳州青云制衣有限公司。2004年6月，其他6名股东将股权分别转让给孙兰清及其妻子王炳荣。股权变更后的公司由孙兰清任法定代表人，王炳荣任监事。
改制买断后，公司生产经营正常。2005年1月13日，邳州市政府相关职能部门包括发改委、企业产权制度改革指挥部等组织召开青云公司职工大会，决定青云公司破产，并在会上提出，青云公司破产，可以多卖多分，分到社会平均数的3倍至5倍，而公司股东却没有与会。此时，王炳荣远在西安，孙兰清在外办事。
2005年1月24日，邳州市人民法院裁定青云公司破产，理由为资不抵债。
“破产负债仅为28万元，但公司的主要资产10余亩土地并未评估。事实上是资产大于负债。”对于本案的裁定，孙兰清说，“公司被破产的真实原因是邳州市政府不履行徐州市政府《关于进一步明确国有企业改革有关政策的意见》，政府应该承担的职工安置费用没有到位，导致部分职工上访。”
“不签字不行啊，上厕所都有职工跟着你。白天不让吃饭，晚上不让睡觉。”孙兰清说，最终，只能在当地政府事先打印好的企业破产申请书上签字。
案件存在异议达成和解协议
在青云公司的破产裁定下发之后，孙兰清、王炳荣以本案破产程序不合法、不符合资不抵债、非本人意愿、公司未召开股东会、未形成决议、未同意破产及公司股东和惟一监事不知情、未签字、未授权，公司主要资产10余亩土地未评估、公司法定代表人人身安全受到威胁、非本人意愿等事实理由反映情况，并向徐州市中级人民法院提出申诉，要求撤销邳州市法院作出的青云公司破产裁定。
根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第5条相关规定，青云公司属于有限责任公司，法定代表人孙兰清作为债务人提出企业破产申请，必须遵照公司法的规定，由股东会对此作出决定。
孙兰清认为，本案中只有自己一人在破产申请书上签字，而另外一名股东王炳荣却没有，且没有授权给孙兰清代签。因此，本案破产申请的提出在程序上是不合法的，可以据此提请法院判定当初的破产申请无效。
记者还了解到，江苏省高级人民法院对本案提案审查时指出:“青云公司土地未评估。”
2008年2月22日，当地政府、法院多方负责人就青云公司破产问题召开专题会议，作出和解决定。
2009年8月22日，邳州市政府(甲方)与青云公司(乙方)就本案签署了和解协议。
协议规定:“依据改制批复把青云公司恢复到破产前状态，邳州市政府协调市财政局、房产局、国土资源局将公司的全部资产(含土地使用权、全部租金等)归还并交接过户到青云公司，再过户到乙方新注册的徐州宇盛制衣有限公司，职工安置由甲方负责。”
协议同时规定了交接期限:“20日内，将除土地证以外的全部资产办理归还交接到位;40日内，将公司所在地的建设路土地和奚仲路宿舍土地，办理出让手续到青云公司，再过户到徐州宇盛制衣有限公司。”
当事人和相关部门各有说辞
就在本案破产裁定下达并达成和解协议之后，事情的进展依然并不顺利。
“和解协议签署到现在，除了房产证给了我们之外，土地资产交接毫无进展。”孙兰清说，当初承诺的是20天，现在都已经3年了。
据了解，此案和解协议签订以后，在即将办理土地资产交接手续的时候，青云公司的宿舍用地一度还出现过很多社会人员违法建房。
针对此案的和解协议执行困难的情况，邳州市法院的一名工作人员告诉《法制日报》记者，青云公司的问题十分复杂，政府有关部门在处理时不仅要考虑到孙兰清本人的情况，还要考虑很多职工的实际问题，维护好职工的权益。
但孙兰清认为:“协议已经规定职工安置问题由政府负责，该配合的我都配合了。退一步说，职工安置也不应成为资产归还交接的障碍。更何况，2008年5月和解方案形成之前，他们已经完成了职工安置方案与安置资金测算。2010年年初，职工安置工作已经结束。而且协议规定得很清楚，职工安置问题由政府负责。”
当地发改委一名负责破产改制的副主任告诉《法制日报》记者，青云公司的问题由来已久，很多细节无法达成共识也阻碍了问题的解决。
“比如说，青云公司的土地界线问题，我们已经和孙兰清协商过多次，没有达成彼此都能接受的方案。在这种情况下，土地证也就无法下发了。”这名副主任说。
孙兰清则认为，2010年3月，土地局就完成了青云公司土地勘界工作，本来就可以归还土地资产，办理土地证了。所谓的“有些细节问题”是故意刁难他，即便解决了所谓的“土地界线问题”，还会出现其他问题。而且，该宗土地已经使用了50多年，从未变动。只是现在的仪器测量和以前的人工测量存在误差而已。(记者 杜晓)
