强化管理 打造高素质城管执法队伍

　　原标题：强化管理 打造高素质城管执法队伍

　　鼓楼城管清理户外广告牌。本报通讯员 许龙摄

市城管局局长许卫宁（右二）检查青龙山林场拆违情况。

　　新闻提示

　　在市城管局出台的城市管理核心价值观表述语中，针对执法行业的要求是：执法为民、忠诚敬业、文明规范、公正廉洁。

　　城市管理的核心是服务，执法同样是服务。那么，在具体执法过程中，执法人员应确立什么样的执法理念文明规范又该如何做到

　　前段时间，根据市城管局“城市管理核心价值观大讨论”的要求，市城管综合行政执法总队在执法队伍中广泛开展交流讨论活动，进一步明确执法思路及队伍管理目标，并围绕身边的典型举办城管执法先进事迹报告会。

　　市城管综合行政执法总队有关负责人认为，确立城市管理执法行业核心价值观意义重大。尤其是在当前人手紧缺、体制不顺的背景下，明确执法为民目标，有利于理清思路，通过强化队伍管理和定期轮训，才能打造出一支高素质的城管执法队伍，才能提高依法行政、服务城市的水平和能力。

　　严格规范管理，切实提高履职尽责执行力

　　近来，市城管综合行政执法总队按新调整的《督察工作办法》考核细则，对全市13个区县大队的所属街道中队及协管员队伍坚持每天定期、不定期稽查考核，通过多批次、不间断、分片日常督察，及时发现纠正执法、协管人员风纪不整、纪律松弛、不文明执法、不作为、乱作为等有损队伍形象的现象，确保城管执法队伍的良好社会形象。

　　上半年，总队共查纠执法队伍、协管人员违纪行为200余起，各部门处理违纪人员168人次，其中辞退协管人员4人，调离岗位、待岗4人，经济处罚148人，通报批评6人，诫勉谈话8人。通过全面推行队伍督察工作，全市各级执法队伍建设得到进一步规范，全市队伍管理方面投诉举报和去年同期相比呈下降趋势，队伍形象有明显改善。

　　行政处罚案件的办理是执法队伍的最主要工作。今年以来，城管执法总队着重强化对全市城管执法队伍执法案件的全面管理和重点抽查，坚持案件查处分开、推进网上办案、大要案联席会审，每月组织开展全市案卷考核评比，通过横向比较相互促进、取长补短，有效地提高了全市队伍办案整体水平和质量。

　　上半年，城管总队还加大对城管执法过程中不作为、乱作为行为的督察力度，强化事前、事中的监督检查和案件倒查。案件回访工作形成制度，固化流程，重在效果，确保案件回访率100%，对案件处理工作实现了有效的内部监督。

　　上半年，总队认真落实市局关于做好投诉举报办理的工作要求，着力提升投诉举报工作办理质量，尽职尽责办理12319热线、市长局长信箱、12345政府热线等部门下达的各类投诉举报案件。

　　此外，市城管总队还立足一线实战，对一线执法队员、协管员骨干开展多层次的特色培训，有力地提升队伍素质。各参训单位的学员学习热情高涨，不仅提高了参训骨干的业务知识和专业技能，在创新能力、领导能力、组织协调能力等综合素质上也有了新的提高。

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　　强力治乱整破，全面提升城市市容景观

　　前段时间，我市实施了“动迁、拆违、治乱、整破”行动，城管部门针对违章建筑、违章广告、占道摊点、渣土违章等各类市容违章行为，充分发挥先锋队和主力军作用，攻坚克难，全力推进，解决了一批市民投诉举报多次、社会影响较大的难点问题，有效改善了城市的市容景观。

　　“动迁、拆违、治乱、整破”行动开展以来，全市各级城管队伍共拆除各类违建5698余处，面积107.93万平方米。例如，为了保障104国道改造等重点工程顺利进行，市城管总队高度重视，对青龙山违建开展了广泛的前期调查摸底。从 8月29日开始，先后协助3家企业进行了自拆，自拆面积达6000余平方米，取得了该区域拆违的阶段性成果。

　　为做好今年“清路治乱”工作，城管总队综合支队对江东中路、应天大街、洪武路、梦都大街等55条城市主次干道上设置的广告进行了调查摸底，走访100余家单位和个人，并予以清理登记。此外，还对湖南路、新街口及夫子庙商业区各类广告大牌和户外LED显示屏的手续核实、权益归属、有效时间，为今后的长效管理打下了一定的基础。

　　摊点问题面广量大，直接关系到城市的脸面，也是此次清路治乱的一项重要内容，全市各区大队积极进行了摊点的整治工作。仅浦口大队就查处占道经营1.2万余起，规范流动摊点1.08万起，清理乱堆乱放2258处，清除城市牛皮癣1.6万余次。

　　市城管总队还加大了对违章乱招贴的查处力度，对362个违规“牛皮癣”号码进行了商停，并对查获的乱招贴人员进行了教育。为更好地教育乱招贴者，总队执法人员在耐心教育的基础上，对其中部分乱招贴人员，组织参加了清理“牛皮癣”行动。

　　维护园区环境，积极为重点工程保驾护航

　　麒麟科创园作为全市重点建设园区，时间紧、任务重，为确保该园区建设工作的顺利推进，市城管总队前期专门成立了专门的执法队伍，抽调了20名有多年执法经验的执法干部和60名协管人员，全力做好麒麟科创园内的城管执法保障工作。

　　他们克服了没有固定办公场所，缺电缺水等困难，冒高温，战酷暑，认真履行各项执法管理任务。加大对占道摊点的集中清理。8月15日，总队麒麟科创园执法队伍联合麒麟城管中队、江宁交警大队、市治安巡逻警察支队，出动50余名执法人员对麒麟科创园中1处大蓬车和4处占道经营摊点进行了专项整治；开展有效的渣土整治工作。针对园区处于开发阶段，渣土偷倒情况较为严重的问题，影响园区环境和正常施工，总队麒麟科创园执法队伍专门抽调人员24小时巡查，并对重点区域进行蹲点守候，同时组织人员取缔了钟学北路余梁村、五百户三号地块、石杨路王五庄、二号地块光华东路圣和集团项目用地4处黑土场，有效维护了园区内渣土运输秩序。

　　总队综合支队继续加大南部新城地区控违，狠抓长效管理，细化和强化网格化的管理，稳中求进，立足长效，努力提高执行力，有效控制维护区内的违建滋生。8月份以来，综合支队进一步加强巡查力度，较好地遏制了违章建筑和乱搭乱建行为的反复发生。

　　9月6日、7日、11日，南部新城中队联合秦淮区红花中队开展拆违行动，共拆除各类违建1200余平方米。截至目前，他们共查处各类违法建设60余起，拆除违建6000余平方米，有效地维护南部新城地区建设稳步开展。

　　为保证南京南站各项工程建设的顺利进行，总队综合支队对所属外派中队进行了人员调整，充实了力量。随着火车南站工程建设的加紧进行，工地数量不断增加，一些违法渣土运输业主把南站建设工地当成一座天然的渣土倾倒场地，不断地将大量渣土和建筑垃圾偷倒至南站附近。

　　对此，总队高度重视，综合支队与铁投公司多次沟通研究，决定大力度对控区内渣土进行整治，每天安排人员全天候对控区进行巡查，尤其是夜间巡查，在控区主要道路上拦截和扣留进出工地的非法渣土车辆，并与匝道值班人员保持联系对控区实行点、线、面立体监控。

　　转变执法理念，内强素质外塑形象

　　在城市管理执法、市政、环卫、爱卫等行业中，执法尤其引人关注。一方面，执法是城市管理部门服务市民的有力保障，另一方面，执法也容易引起执法双方的冲突和对立。

　　“事实上，城市管理过程中，双方发生纠纷的现象屡见不鲜。”市城管综合行政执法总队总队长奚晖表示，从这个角度说，城市管理执法队伍尤其需要文明执法、规范执法。

　　“照我的理解，执法为民是城市管理的目标，忠诚敬业是城市管理的基础，文明规范是城市管理的保障，公正廉洁是城市管理的根本。”奚晖说，城市管理更多的是服务，且服务的对象是市民，因此城管执法应该是为了市民管城市。

　　为了进一步统一思想，市城管执法总队专门要求执法队员全文阅读《人民日报》前段时间刊发的“城管十问”连续报道，要求大家牢固树立执法为民理念，坚持以人为本，牢记服务宗旨。

　　针对协管员管理体制不顺、素质有待提高等问题，市城管执法总队政委司徒幸福则表示，由于目前区、街道协管员均由区、街道自行聘用，人、财、物均由聘用单位负责，因此协管员的确存在招聘门槛不高、统一培训不够等诸多问题。前段时间，市城管执法总队已通过统一换装契机，要求全市城市管理协管员规范着装，文明上岗。同时，要求各区、街道加强教育管理，严格督查考核。

　　司徒幸福透露，下一步，市城管执法总队将努力理顺协管员管理体制，加强统一培训，强化管理、规范使用，对内提升管理队伍素质，对外塑造文明队伍形象，为提升南京城市管理水平贡献力量。