北京人大首次专题询问市级大额专项资金使用和管理情况

　　原标题：北京人大首次专题询问市级大额专项资金使用和管理情况

　　法制网北京9月27日讯 记者王斌 实习生蒲晓磊 今日，北京市十三届人大常委会第三十五次会议继续召开。会议对北京市政府2011年大额专项资金使用和管理情况开展了专题询问，涉及到市级11项170多亿元大额专项资金。

　　上午九时许，会议在北京国际饭店会议中心开始举行。人大常委会组成人员就文化创意产业、养老服务、城市环境、旅游发展、社会建设、节能减排和大气污染治理等12个热点问题进行了专题询问，资金使用的问题涉及到绩效管理、制度办法、监督管理、如何改进等各个方面。市财政局、市发改委、市民政局、市市政市容委、市旅游委、市环保局等相关委办局对提出的问题一一作答，每个发言人的回答时间持续了十多分钟，详细地对人大委员提出的问题进行了解释。

　　2012年预算资金安排270.8亿元

　　据悉，今年是北京市人大常委会首次开展市级大额专项资金使用和管理情况的集中专题询问。在此次会议之前，市人大组成内务司法、财经、教科、城建四个专题组，组织100多位委员代表，对市级11项175.2亿大额专项资金，先行开展了分组调研和询问。

　　从1995年以来，北京市相继设立了节能减排及大气污染治理、社会建设、中小企业发展、重大科技成果转化和产业项目、文化创新发展、养老服务事业发展等多项市级大额专项资金，涉及经济发展、社会民生、环境建设等重点领域。截至目前，北京市市级大额专项资金共有11项，2011年预算资金安排175.2亿元，2012年预算资金安排270.8亿元。

　　2011年资金使用有成效也有问题

　　北京市人大财经委员会认为，北京市市级大额专项资金的使用和管理情况整体较好。在对专项资金的管理中，北京市出台了《北京市市级大额专项资金管理办法》，加快了各项大额专项资金管理办法的制定，加大了资金统筹力度，加强了预算执行监督和绩效管理，对全部大额专项资金2011年使用情况开展了绩效评价，对其中6项开展了绩效审计工作，促进了大额专项资金整体使用的合法、安全、有效。

　　但是，北京市人大常委会在调研和询问中发现，市级大额专项资金在使用和管理中仍然有一些不足。部分专项资金还存在政策定位不够清晰、绩效目标不够明确、预算管理不够严格、管理办法不够完善等问题。

　　例如，在北京市人大委员对北京市旅游委询问时提到，旅游专项资金的使用存在着问题，包括政府在部分项目的资金使用和工作计划不匹配，政府部分资金直接投入到竞争领域等。

　　拟实施“编制预算前向人大报告”制度

　　针对存在的问题，北京市政府相关负责人表示，拟根据此次询问所暴露的不足，相应的采取一些措施来解决现存问题。比如，对大额专项资金项目的确定，以后要事先评估，进行论证。此外，还计划引入一种新的机制，“向人大报告制度”。每年预算编制前，各业务主管部门要向市人大各专门委员会专题报告下年度专项资金预算安排情况；预算执行过程中，邀请人大代表通过视察、调研等形式，加强对大额专项资金使用过程的监督；年度终了，各业务主管部门要就上年度专项资金使用情况及成效向市人大各专门委员会进行专题报告。

　　同时，相关负责人也提到，不能为了解决现在资金下达率低的情况，而单纯的追求资金的使用，必须要严格对项目的实施进行研究、评估、论证，来推动项目管理，增加资金使用的约束力。

　　此外，还将采取向社会公开征集的方式，引入竞争择优机制，确定到底哪些专项资金项目能够入选。

　　大额资金专题询问将成为常态化机制

　　据介绍，对于市级大额专项资金使用和管理情况的监督，北京人大仍会采取分组询问和集中询问相结合的方式，并从此形成一种常态化的机制。针对此次调研和询问中出现的问题，北京市人大常委会也提出了一些改进的意见和建议。

　　严格控制设立新的大额专项资金，完善决策机制，提高公共资源配置效率。对当前市级大额专项资金进行全面梳理，不断完善各项大额专项资金管理办法，优化支出结构，使大额专项资金的决策使用与全市整体发展规划、政府职能定位协调一致。

　　深化绩效管理，加强专项资金监管力度，实现全过程监管。进一步提到绩效管理意识，建立大额专项资金全过程的预算绩效管理体系，细化、量化绩效目标，强化对绩效结果的运用和绩效问责。

　　强化预算管理，做好项目前期储备工作，改进大额专项资金的运行管理方式。认真研究大额专项资金的使用和运行规律，建立专项资金的整合和退出机制，完善、创新管理方式。

　　加强整改问责，建立专项资金报告制度，实现对大额专项资金的追踪问效。完善预算管理问责机制，本着“谁支出、谁负责”的原则，加强对财政资金使用效果的追踪问责，强化对审计查出问题的整改落实和责任追究。