湖北日报讯 记者孟静

　　上月底，省委、省政府举行幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚工作新闻发布会，勾勒幕阜山片区未来十年发展宏图。由此，集中连片特困地区扶贫攻坚的“荆楚攻略”形成体系；我省贫困人口相对集中的大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山等革命老区、民族地区、贫困地区33个县（市、区），成为新一轮扶贫攻坚主战场。

　　由单点突破到片区联动，我省扶贫工作跨入新阶段。

　　建设幸福湖北 重点在农村

　　连片特困地区，生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频繁发生，人口受教育程度低，基础设施和社会事业严重滞后。2011年5月，党中央、国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。2011年11月，中央召开扶贫开发工作会议，明确提出全国14个集中连片特困地区是扶贫攻坚主战场。

　　省第十次党代会提出建设幸福湖北，“全面深入推进扶贫开发，确保基本消除绝对贫困”位列“十个确保”首位。

　　建设幸福湖北，重点在农村，难点在贫困地区。我省既有武汉市、江汉平原等发达地区，也有大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕阜山区等集中连片特困地区。片区基础设施薄弱，产业发展不足，社会事业滞后，公共服务欠缺等问题，成为全省跨越式发展的“短板”。

　　片区扶贫开发，是整体的开发，重在解决道路交通、水电、教育、环境改善一揽子问题，从根本上消除贫困“病因”。把大别山区、武陵山区、秦巴山区和幕阜山区作为我省扶贫攻坚主战场，是对一元多层次战略的丰富和完善，也是实现一元多层次战略的新平台之一。

　　注重顶层设计 规划先行

　　连片扶贫开发需整合多方资源，联动发力，顶层设计因而十分关键。我省先后召开省委常委会、省政府常务会议和全省扶贫开发工作会议，进行专题研究、全面部署。

　　今年6月18日，我省出台《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作推进办法》，从组织领导、会议推进、行业支持、对口帮扶、资源整合、检查督办、考核表彰、舆论宣传、跨区域协作九个方面绘出行动路线图。

　　扶贫攻坚，规划先行。省委、省政府先后出台推进湖北大别山革命老区、武陵山少数民族地区经济社会发展试验区建设的意见，组织编制两个试验区建设规划。按照国务院扶贫办、国家发改委的要求，省扶贫办、省发改委正在编制大别山、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚湖北省实施规划，即将上报省政府审批。

　　“616”、“1321”、“1+1”、村企共建等对口帮扶模式，“三位一体”扶贫机制，“雨露计划”……一个个具有湖北特色的创新机制和举措，让规划落地生根，产生实效。

　　先行先试 为扶贫攻坚探路

　　2009年初，我省启动脱贫奔小康试点县工作，带给试点县居弱图强、后发快进的巨大变化。 经过3年努力，7个试点县的工作25项考核指标中有23项达标或超过预期要求，合格率达92%。重点项目投资达到了570亿元，省委、省政府出台的20项行业支持政策投入达到90亿元，125个单位对口帮扶县的帮扶资金达到21亿元。

　　“四个片区的建设工作，是脱贫奔小康试点县工作的拓展和超越。”省扶贫办杨朝中主任说。

　　以我省武陵山片区的实践为例，借鉴试点县工作经验，片区整合力量，创新机制，扶贫攻坚水平大大提升——

　　创新瞄准机制。加强扶贫统计监测平台建设，整村推进到哪里，贫困人口动态管理监测就跟进到哪里。

　　创新投入机制。以区域连片开发为平台，整合资源，资金集成、项目集成、力量集成，放大扶持资金使用效益。2011年，恩施自治州为重点贫困村片区发展捆绑投入各类资金2.5亿元。

　　创新帮扶机制。推进专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫的有机结合。农业部连续26年定点帮扶武陵山区，持续践行“农民不脱贫，帮扶不脱钩”的庄重承诺，为定点扶贫工作提供了制度性保障。在村企共建中，183家企业共投入各类帮扶资金1000多万元，建设片区产业基地6203亩。中国扶贫基金会、中国残联、北京应用技术大学等多个社会组织多渠道参与恩施全州扶贫。

　　让贫困群众共享区域发展成果

　　改善民生，切实让贫困群众共享区域发展成果，是片区扶贫攻坚的根本出发点和落脚点。

　　对于扶贫目标，中央提出了“一有两不愁三保障”的目标要求，即建档立卡的扶贫户通过扶贫开发有稳定的收入来源，不愁吃不愁穿，保障基本医疗、基本教育、基本住房。我省根据自己的实际情况，增加了“养老有保障”。

　　各地在实践中，将民生指标细化、丰富，使贫困人口生存状况大为改善。

　　近年来，我省武陵山片区恩施部分新增校舍面积135万平方米，解决了19万余名农村中小学生的寄宿问题。完成了56个乡镇卫生院和1454个村卫生室达标建设工程。全州新型农村合作医疗参合率达到97%，城镇居民养老保险参保率达到68.4%，农村居民养老保险参保率达到93.8%。新建保障性住房2.4万套，改造农村危房2.9万户，建设特色民居3.6万户。

　　幕阜山片区不断提高低保标准，做到应保尽保；加大投入力度，做到应扶尽扶。咸宁市提出，通山、通城、崇阳三县实现新型农村合作医疗全覆盖，到2015年，参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别达到90万人、30万人、15万人、18万人和15万人。

　　（原标题：片区扶贫的“荆楚攻略”）