□法治湖南基层观察⑤

　　本报记者阮占江

　　本报通讯员张威张歆

　　“严格规范行政裁量权行使”，《法治湖南建设纲要》明确提出各级政府和部门要严格执行行政执法程序，认真落实行政执法调查取证与证据适用规则，健全完善行政裁量权基准制度。

　　梳理项目:清权确权

　　“规范行政裁量权，关键在于源头控制。”湖南省临湘市市长龚卫国告诉记者，通过梳理相关法律法规规章、编制“权力清单”和清查行政执法资格三个步骤，临湘市实现了对行政裁量权的清理和确定。

　　“首先我们根据法定职责和‘三定’方案，对相关法律法规规章进行了全面梳理。”临湘市政府法制办主任张歆说，在此基础上，编制行政职权目录和行政自由裁量权目录，明确了权力运行的“边界”。

　　目前临湘市共梳理行政执法依据3.5万条，共涉及389部法律、法规、规章，厘清行政职权目录6823项；清理市政府规范性文件159个，其中废止12件、宣布失效44件、重新公布27件，确认继续有效76件；清理出全市重大行政处罚事项269项。

　　“我们还以换发行政执法证为契机，对全市部门及所属单位的行政执法主体、行政执法人员资格进行了全面清理，坚决杜绝了主体不符、无证执法的现象。”张歆说，今年以来，临湘市共清理申报主体资格的执法主体48个，办理执法证件近1000个。

　　“通过清权确权，基本厘清行政裁量权的‘底数’，使权责由模糊变清晰，为开展规范行政裁量权工作奠定了基础。”龚卫国说。

　　制定基准:量权限权

　　2012年4月15日至24日，郑某和元某在未经许可的情况下先后两次雇请杨某等人，擅自在临湘市乘风乡非法猎捕草鹭800只，其中已销售320只，480只被林业执法人员当场查获，非法获利共4160元，郑某和元某分别被处以违法所得5倍的罚款。

　　据临湘市林业局工作人员介绍，根据《陆生野生动物保护实施条例》规定，可以没收该案当事人的违法所得，并处以没收所得3至5倍的罚款。但是，该林业局法制机构根据其裁量权基准中“已没收违法所得，可再进行其他类型的行政处罚的，一般按低档执行”之规定，最终将罚款额度变更为3倍。

　　岳阳市政府法制办主任何季如告诉记者，“以前在未制定裁量权基准的情况下，这种案件一般都适用顶格的罚款，而且法制机构无法提出异议。制定行政裁量权基准，能确保执法行为在合法的基础上更具合理性。”记者了解到，去年以来，临湘市各执法部门共制定包括行政处罚在内的各类裁量权基准共6.5万条。以林业局为例，一年里，该局细化、量化行政处罚裁量基准共92条。

　　何季如说，压缩自由裁量空间后，遏制了同案不同罚、合法不合理、办人情案、关系案等现象的发生。

　　公开过程:亮权督权

　　“我们不仅要将权力关进笼子里，更要将权力晒在阳光下。”龚卫国介绍说，临湘市各级执法机关充分运用网上行政审批系统、行政服务中心、门户网站、执法信息平台等载体，主动向行政相对人公开法律政策依据、标准、程序、救济方式等内容，将执法结果及时告知当事人并在一定范围内进行公开，实行公开裁量、透明裁量，广泛接受社会监督。

　　截至目前，临湘市以政府门户网站发布和刊印执法案例手册等形式，发布行政执法案例共48个，各行政执法单位参照发布指导案例处理案件80余起。

　　对此，湖南省政府法制办副主任张建华评价说，临湘通过实施裁量公开，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，强化了对行政自由裁量权的制约和监督。

　　强化督查:管权制权

　　对行政裁量权从源头控制后，临湘市采取了一系列监督手段。一方面，在完善工作规范上，建立健全执法信息公开、重大事项集体讨论决定、内部法制审核、备案审查、社会听证等制度；在促进工作落实上，实施绩效管理、案卷评查、投诉处理、责任追究等制度；另一方面，在加强行政执法监督上，对主要行政执法部门运用裁量标准的正当性、准确性进行审查；对涉及行政处罚自由裁量权的行政复议案件，突出审查其合理性方面，发现问题，及时与被申请人沟通联系或通过行政复议建议书、意见书反馈，并督促其改正。

　　记者了解到，一年里，临湘对全市行政机关1100余件行政处罚案件开展了全面评查，并评选出了10个“优秀案件”，印发全市，提升了各行政执法单位的责任感和紧迫感。

　　（原标题：-标题--> 临湘率先控制规范行政裁量权）