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　　□彭澎

　　报载，广州市荔湾区综合行政执法局前天成立，整合了城管、卫生、环保、文化、交通、食药、安监等12个部门的执法职责，并将探索行政管理决策、执法、监督“三权制衡”。这是广州行政管理体制改革的首个试点。

　　可以说，这是一个典型的“大部制”部门，把政府的大部分执法职能归并在一起，成为荔湾区里职能涉及领域最广的局。这让我联想起此前做“广东大部制比较研究”时的一些想法。中国古代的县衙门，是一个大院里一个县官，公检法全部搞掂，但为什么现代社会并没出现这类政府体制，这是因为“专业化”成为政府部门设立的主导思想。显然，“大部制”与“专业化”的关系要协调好。

　　按官方说法，此次改革整合了各部门的执法职责、编制和机构，突破了“九龙治水”的局面，实现了向综合与专业相结合的执法转变；改革还突破了行政许可和行政处罚不能相互有效监督的局面，实现了向“决策、执法、监督”的相对独立又相互监督的执法体制转变……

　　首先，有一点可以肯定，人财物等统一整合到综合执法局后，工作效率会提高，人力和权力也更强大了。但太过集中的权力会不会被滥用呢？大部制改革是不是意味着“大就是好”呢？相信这对解决多头管理带来的扯皮和协调难是有益的，但过于集中的权力如何监督？民众会相信其内部的“决策、执法、监督”制衡体制吗？

　　其次，政府其他部门剥离了执法职能，会不会成为跛脚部门呢？打破了原来的运行机制，会不会出现新的紊乱，从而导致“两不管”的格局？执法者的专业性会不会因为与职能部门分离而受到削弱？这里必须考虑一个问题是，综合行政执法时，要不要专业部门配合呢？如果要配合，那么依旧存在以往部门交叉行政时的协调问题。或者说，以前各个部门分割，导致协调成本较大；而现在综合执法是不是不需要协调部门关系了呢？

　　从现实来看，突击性执法多属联合执法行动，如处理违建、卫生大检查、扫黄打非等等，而日常管理往往还是与相关职能部门结合在一起。

　　这项改革如此令人关注，还与城管形象有关。毕竟综合行政执法的第一大任务就是城管。最近，广州城管出了不少负面信息，如陆续有城管官员违法被处理、“房叔”引发全国热议、城管与社会知名人士在网上斗法……多少反映了权力监督的缺乏，以及服务、互动等执政理念的不足。

　　探索行政改革是好事，但要注意大部制与专业性的平衡，执法权集中更要注意监督权力，尤其要发挥民众监督的作用，通过人大、政协以及网络加强监督，让人民对“大执法”、“大城管”放心！

　　（作者是广东省体制改革研究会副会长）

　　（原标题：“巨无霸”执法局更须监督）