■ 深圳特区报记者 刘永新

　　 国庆前夕，深圳市《关于进一步推进社会组织改革发展的意见》正式出台，该《意见》就我市社会组织改革的重要性、紧迫性，和改革的基本原则、目标、主要内容及改革的配套措施等进行了阐述与界定。这是我市继实行8大类社会组织直接登记、转移69项政府职能到社会组织等多项重大改革后，又一项重要改革。

　　 10年间深圳社会组织蓬勃发展。截至目前，我市教育、社会服务、工商服务、文化、科学研究、体育、卫生、职业及从业者组织、生态环境、宗教、法律等众多门类的社会团体，在各项社会事务中表现活跃。截至今年6月30日，深圳市社会组织已达5188家，其中直接登记的社会组织745家，占全市社会组织总数的14.4%，它们正积极担起越来越多的社会建设重任。

　　 8类社会组织实现直接登记

　　 作为改革开放的“窗口”、“试验田”和“排头兵”，深圳市场经济发育较早，各类社会组织发展也较快。为充分发挥各类社会组织在社会治理中的作用，深圳始终坚持社会主义市场经济的改革方向，秉承“小政府、大社会”的总体发展目标先行先试，大胆探索，积极推动社会组织管理体制改革，出台一系列政策文件，初步完成了从规划到部署的整体设计，推出了一系列社会组织承接政府职能的改革举措，明确了政府职能和工作事项转移委托给社会组织的工作原则、具体步骤和要求等。

　　 近年，我市已率先明确工商经济类、社会福利类和慈善公益类3类社会组织由过去的双重管理体制转为直接向民政部门申请登记。在新近出台的改革政策中，这一直接登记的范围又扩增了社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等5类，使有8类社会组织实现直接登记。

　　 通过深化社会组织登记体制改革，切断行业协会与原业务主管单位的行政依附关系，还原行业协会独立社团法人地位，突破双重管理体制，深圳从制度上解决了社会组织发展的老大难问题，使社会组织迎来大发展，为社会承接政府职能培育了主体。2010年，该项改革还曾荣获第五届“中国地方政府创新奖”，深圳做法被认为值得全省推广、借鉴。

　　 各类社会组织已承接69项政府职能

　　 自2009年以来，深圳结合行政管理体制和事业单位改革，加大政府职能转移委托力度，逐步形成政府“放权”，民间“接力”的常态化工作机制。如在2009年市政府机构改革时，深圳从17个局委办取消、调整和转移了有关的评比表彰、统计考核、宣传培训、办展办会等87项事务性职责，其中69项进行了转移委托，转移率达80％。同时，有一些原来准备成立事业单位的，也改为成立社会组织，如红十字救援促进会，原来申报的是事业单位，最后登记为社会组织。

　　 深圳市在新近出台的《关于进一步推进社会组织改革发展的意见》中已表明，我市将继续清理政府职能与工作事项，减少行政审批事项，使政府职能梳理转移制度化、常态化，将政府梳理出来的职能和工作事项向市场和社会转移委托和购买服务，有计划、有重点、循序渐进地推进，实现平稳有序地承接。对于满足市民群众生活需求的公共服务，凡是能由市场和社会组织提供的，政府不再设立新的事业单位，而交由市场和社会组织承担，逐步向有承接能力、公信力高的社会组织转移职能，在引入第三方咨询评估、确保公共服务质量的前提下，将逐步形成以政府为主导、各种社会主体共同参与的社会管理和公共服务供给格局，构建新型政社合作关系。

　　 政府购买服务与“种子基金”输血社会组织

　　 摒弃传统的“设编制、养机构、养人员”做法，深圳探索以不同方式向社会组织购买服务，通过竞争机制，既最大限度地满足服务对象的多样化需求，又充分发挥市场的调节作用，推动政府角色的转变和社会活力的回归。

　　 首先是政府购买服务。从2009年5月开始，深圳将购买社工服务纳入政府采购中心的招投标系统，当年全市731个社工岗位按照所属领域及数量划分为3大项目69个标段，由29家已注册社工机构选择竞标。“社会工作服务纳入政府采购”，被评为“2009年度中国社会政策十大创新”。

　　 其次是建立福彩公益金购买服务“种子基金”。深圳将福利彩票公益金设为向社会组织购买服务的“种子基金”。目前已资助了超过100个公益项目，金额达到4700多万元。这些项目主要涉及服务特困家庭、帮助残疾人和困难群体解决基本生活和精神需求等方面，如“大学生公益实习计划”、“流动儿童公益学习计划”、“深圳友爱环卫工人之家”等项目，满足了困难群众的最切实、最直接的需求。

　　 此外是项目资助。深圳出台文件明确对行业协会参与标准化制定给予专项资助，对行业协会举办会展给予培育期资助、成长性资助、临时性资助和国际化资助。

　　 最后是定向委托。对部分重大事项，政府指定具有代表性的品牌社会组织承担。如深圳市政府出资1亿多元，委托深圳市家具行业协会、钟表行业协会、服装行业协会、黄金珠宝首饰行业协会等建设了9个行业技术和公共服务平台，发挥行业协会在产业发展中的“助推器”功能。

　　（原标题：深圳社会组织蓬勃发展）