财政部、中国人民银行日前公布《关于加快推进公务卡制度改革的通知》(以下简称《通知》)要求，中央各部门要加快将公务卡制度覆盖到所有基层预算单位；地方财政部门要加快将公务卡制度覆盖到县乡，确保今年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。

　　 这意味着已经实施了5年的公务卡制度改革将迈入快车道。

　　 记者在北京、上海、山东、江西、安徽等地采访时，一些基层干部普遍认为，公务卡扩面推广这一任务时间表的设定，显示出财政部、中国人民银行强力推进公务卡制度改革，规范各级预算单位公务支付行为的决心，有助于加强财政资金监督，提高财政支付的透明度。

　　 不过，一些专家也提醒，公务支出从现金结算到刷卡支付，只是结算方式的变化，未来要积极采取措施，谨防公务卡制度改革过程中可能出现的“弃卡不用”、“有卡不能用”、“虚支套现”等现象。此外，应进一步扩大公务卡强制结算涵盖的财政开支范围，多措并举才能真正遏制不正当的公务支出。

　　 公务卡改革成效显著

　　 作为安徽出入境检验检疫局植检处的处长，李寒松使用公务卡已有4年多的时间，额度已经逐渐提升到8万元。“不管在省内或省外出差，都必须在指定的宾馆按照差旅费限额使用公务卡付账，是什么费用就是什么费用，是多少就是多少，时间、地点、金额等信息在账单上一目了然，用公务卡结算透明度较高。”谈及用卡心得，他这样告诉记者。

　　 “公务卡制度改革推行5年来，已经产生多重积极效应，最明显的就是消费公开透明，有利于规范公务支付行为。”采访中，上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪谈到，使用公务卡后，所有支付行为都会在银行账目上留下痕迹，资金流向、项目、数额等更加清晰，一方面有助于减少公款吃喝浪费等不良现象，减少利用职务之便谋取私利的行为，控制不合理的公务经费支出；另一方面便于相关部门开展审计工作。

　　 减少现金流通，便利结算，方便出差报账和公务采购则是使用公务卡的另一大优点。

　　 采访中，江西省直单位的一位财务人员告诉记者，以前去采购办公用品，结算招待费、会议费时，每次都要带大量现金，走在路上心里很不踏实，现在凭卡结算便利安全。

　　 同样感到方便的还有使用者。一名机关公务员就告诉记者，在推行公务卡后，出差回来后拿交易凭条和发票，直接到财务报账，凭卡结算方便省事。

　　 安徽省财政厅统计数据显示，今年前7个月，省级预算单位共办理公务卡支付业务2万多笔，报销金额3302万多元；5～7月，全省省级国库集中支付现金结算得到有效控制，预算单位累计提现较上年同比下降69.56%，省级国库集中支付现金结算得到有效控制。

　　 正因为如此，《通知》要求，要全面推行公务卡强制结算目录制度，原则上不再使用现金。

　　 对此，安徽省社科院研究员王开玉谈到，国家有关部门此次加快步伐扩大公务卡制度改革范围，可以大大减少用款单位与金融机构之间的现金业务量，提高公务结算的效率，有利于监控预算单位财务支出，有助于进一步强化财政资金监督，规范公务开支。

　　 山东省财政厅国库处调研员张建华则认为，推行公务卡改革，通过制度、机制和管理工具的融合创新，有利于强化财政监督，深化预算管理制度改革，既方便预算单位用款，又提高财务管理水平，还可杜绝虚假发票抵账等问题的发生，提高政府支出的透明度，对加强惩防体系建设具有积极作用。

　　 未来需谨防三种现象

　　 尽管效果明显，但一些基层干部和专家认为，公务支出从现金结算到刷卡支付，只是结算方式的变化，未来公务卡扩面推广、应用管理需谨防三种现象。

　　 首先是“弃卡不用”的现象。

　　 一位中央驻鲁事业单位的公务人员告诉记者，根据单位的报销制度，财务人员不是将报销的钱直接打入公务卡，而是会把现金交给自己。“我还得跑到银行还款，或者用银行卡转账还款，耗费了个人时间，增加了转账费用，有时因为工作忙耽误还款，还影响了个人信用。”

　　 李寒松认为，随着公务卡的逐渐推广，这些问题有可能影响广大公职人员的用卡积极性，导致“弃卡不用”。

　　 记者在采访中也了解到，公务卡制度改革5年前就开始推行，但目前仍有一些预算单位裹足不前，其中一个重要原因，是一些单位担心使用公务卡后，公务支出受到约束，一些不正规的开销难以报账。因此在推行公务卡后，如果监管不严，仍有可能出现弃卡不用，改用现金支付的现象。

　　 其次是“有卡不能用”的现象。

　　 据一些地方的公务员反映，有时因公到一些县(市、区)出差，特别是到经济欠发达的中西部地区，由于刷卡机具的覆盖面不高，有的宾馆、商店不能刷卡，只能付现金，导致即使有卡也不能使用。他们认为，如果这一问题不尽快加以解决，将会使公务卡强制推行的效果大打折扣。

　　 为此，财政部、中国人民银行已明确要求，公务卡代理银行、中国银联要扩大销售点终端机具的布设范围，加大布设密度，增加机具数量，特别是加大中西部地区的布设力度，为公务卡结算的普及创造完备的硬件条件。

　　 最后是“虚支套现”的现象。

　　 记者了解到，按照强制使用公务卡结算的做法，报销的一般流程是：公务人员持公务卡先行刷卡支付公务支出，取得发票及刷卡凭证，再向单位申请报销，财务审核无误后予以报销。

　　 “实际上，公务卡结算只是做到‘刷卡支付有记录’，但不能监控支付记录的真实性、准确性，当前需要防止公务卡使用人与不法商户串通作假，‘虚支套现’的现象。”山东财经大学金融工程研究所所长李德荃提醒。

　　 推广公务卡对于改变公务支出不透明的状况意义重大，但遏制不正当的公务支出，还需多措并举。专家们认为，要改变这一问题，一方面需要进一步加强公共财政支出管理，适时扩大公务卡强制结算涵盖的财政开支的范围；另一方面，还应注重公开公务支出的信息，自觉接受社会监督。

　　 “目前一些地方公务支出信息公开取得了一定的成效，但是一些关键信息没有披露，公众很难根据笼统的数据作出评判。”蒋洪最后谈到，预算公开不能为公开而公开，公开的目的是要让社会公众清楚了解公款的花销，从而对公务支出进行有效监督。

　　（原标题：公务卡改革迈入快车道）