健全体制机制 消除监管空白

　　《食品安全法》2009年颁布实施后，我省调整、充实了食品安全委员会，出台了《食品安全监管工作考核办法》，印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》等规章文件，进一步界定和细化了各监管部门的职责。

　　日前通过的《关于加强食品安全工作的决议》(以下简称《决议》)指出，各级人民政府要认真履行法定职责，全面落实国务院关于加强食品安全工作的决定，结合我省实际，调整职能，理顺关系，完善分工，通力合作，着力解决监管空白、职责交叉等问题，构建全省统一领导、部门协调、互相支持、齐抓共管的食品安全监管工作新格局。 《决议》还指出，要建立健全食品安全监管综合协调机制，尽快健全联合执法、监测抽检、隐患排查、事故处置、协同应急等工作制度。

　　责任能否真正逐级落实，是做好食品安全监管工作的关键。对此，《决议》要求，加强对市、县人民政府及有关部门的监督检查和考核评价，严格落实食品安全责任制和责任追究制。对不认真履行职责，不作为、乱作为、失职渎职的相关责任人，加大行政问责力度，对涉嫌违法犯罪的，追究法律责任。

　　“从田间到餐桌，食品安全监管涉及农业、卫生、质监、工商等十多个部门。职责不清会导致推诿扯皮。”省人大常委会委员李晋认为，只有进一步完善体制机制，整合资源，才能改变目前多部门“齐抓不共管”的现状。

　　8月底开展的省人大常委会食品安全专题调研中，合肥市食品安全网格化监管工作引起调研组的注意。该市以行政村、社区为独立单元格，作为最基层的一级网格，乡镇(街道、园区)所辖区域为独立的二级网格，县(市)区政府、开发区行政区域管辖范围为三级网格，“横向到边、纵向到底”的食品安全网格化监管体系基本形成。这一经验也被吸收到《决议》中。

　　提高监管能力 解决突出问题

　　监管任务与监管能力的严重不对称，是当前食品安全工作的一大难点。省人大常委会一份关于食品安全的调研报告指出，一方面，各地各部门的监督检测经费严重不足，全省人均监管经费仅为2.51元；另一方面，重复检测、多头检测致使有限的经费不能用在刀刃上。在基层农村，队伍分散、监管力量不足、手段单一等问题十分突出。此外，全省市县级食品安全综合协调监管机制尚未建立，除铜陵、阜阳等6个市外，其他市和几乎所有的县普遍未成立独立的综合协调机构。

　　针对这种现状，《决议》要求，各级人民政府要建立稳定的食品安全资金投入增长机制，将食品安全监管部门开展工作的必需经费纳入财政预算，对食品安全重点项目建设、国家安排的专项任务给予经费保障。加强执法队伍建设，重点强化基层监管执法力量。加强监管执法队伍培训，提高执法水平。有效整合和利用食品安全检验检测资源，建立统筹协调、资源共享的检验检测体系。

　　在明确各监管部门职责、提高监管能力的要求之后，如何依法行政、严格执法成为《决议》的又一要求。为加大对食品安全生产经营领域违法犯罪行为的打击力度，《决议》要求，加快行政执法与刑事司法的有效衔接，对“地沟油”、“问题奶粉”等隐蔽性强、危害大、涉嫌犯罪的案件，要严密防范，严肃查处，严厉打击。深入开展综合治理和专项整治，针对与人民群众日常生活密切相关的重点品种，食品安全问题多发的重点场所和薄弱环节，持续深入开展风险排查，狠抓规范整改。

　　为给农产品、畜产品和水产品把好“源头关”，《决议》要求，强化食用农产品安全监管，加强产地安全监测、农业投入品和农产品生产过程的监管，特别是要加大对农兽药残留、超范围超限量滥用农业投入品的监管力度。加强市场畜禽产品、水产品等经营环节的监管，严格落实溯源制度。

　　夯实安全基础 营造良好氛围

　　“放心的食品是生产出来的，企业诚信、行业自律是食品安全的基石。 ”在食品安全工作专题询问会上，省食安办主任徐恒秋指出，食品安全的责任主体是企业。

　　据了解，我省已制定食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查实施细则，内容涉及原料进货把关、生产工艺控制、废品及回收品处置、问题产品的召回等方面。对此，《决议》也提出，要强化食品生产经营者第一责任人意识，督促食品生产经营企业落实主体责任。继续推进食品行业诚信体系建设，完善食品生产经营企业信用档案，推行食品生产经营企业违法“黑名单”制度，及时向社会公布食品安全信用信息。 《决议》同时要求，充分发挥行业协会作用，规范、引导、督促行业自律，培育食品安全诚信文化，营造食品安全诚信环境。

　　“食品安全与每个人都息息相关。如果人人都是信息员，很多问题就会消灭在萌芽状态。 ”在省人大代表忽德祥看来，做好食品安全工作，应当充分发动社会各界力量，扩大信息来源。对此，《决议》提出，将食品安全纳入公益性宣传范围，列入国民素质教育内容和中小学相关课程。深入开展各类宣传科普活动，提高公众食品安全意识和科学素养。

　　在食品安全工作专题询问会上，“如何提高百姓安全感”成为热点话题。徐恒秋表示，由于缺乏有效缓冲机制，食品安全事件一旦发生很容易引起群众恐慌。加大食品安全宣传力度，完善信息发布和举报奖励制度，是扩大公众有序参与的一个有效途径。 《决议》提出，加强信息公开和舆论监督，健全食品安全新闻发布制度和举报奖励制度，畅通消费者投诉举报和批评建议渠道，构建群防群控工作格局，努力营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。(记者 高城)

　　（原标题：让百姓吃得更放心）