赵宝仓

　　6个月前，一份检察建议发往河南省鹤壁市综合服务功能区长江路办事处。

　　鹤壁市综合服务功能区是鹤壁市城市中心商务区与高档居住区的功能叠加区域。在项目施工中出现了强装强卸、强迫交易、强行阻工等现象，有的甚至发展为敲诈勒索、聚众扰乱社会秩序等违法犯罪行为。鹤壁市淇滨区检察院建议该办事处“集中整治‘强装强卸’等破坏经济发展环境行为”。如今，检察建议不仅得到有效落实，近日还被河南省检察院评为“河南省检察机关侦查监督十佳检察建议”。

　　“商机”被用歪了

　　鹤壁市综合服务功能区是河南省30个服务业特色园区之一，在推进建设综合服务功能区的过程中，部分村庄将被建设成新型农村社区，这本是改善群众居住环境的好事，然而一些“聪明”的农民从中嗅到了潜藏的“商机”。

　　崔某等6人都是长江路办事处某村的村民，2011年，该村建设新型社区期间，6人以新社区路面工程质量不合格为由阻挠企业施工，强行向施工方索要现金8万元;以相同伎俩，6人又以房屋质量有问题为由，强行向承建该小区的房地产开发公司索赔，迫使该公司给付15万元。

　　“此类违法犯罪行为，不仅侵害了他人人身、财产权利，也严重危害了社会治安稳定，破坏了地方经济发展环境。”淇滨区检察院侦查监督科科长魏素煜说，经过该院提起公诉，其中5人分别被法院以敲诈勒索罪判处有期徒刑八年零六个月，到有期徒刑三年缓刑五年不等的刑罚。

　　据淇滨区检察院统计，2010年以来，该院共办理审查逮捕、审查起诉该类案件6件11人，其中聚众扰乱社会秩序案件2件6人，破坏生产经营案件1件1人，敲诈勒索案件3件4人。

　　10余名政协委员予以关注

　　这类现象也引起鹤壁市部分政协委员的关注。韩秀红等10余名市、区政协委员认为，导致上述现象多发的原因是:随着城市化进程的加快，一部分失地农民看到别人先富起来，自己没有一技之长，不能通过正当渠道获得收入，于是铤而走险，走上了违法犯罪道路。韩秀红、朱江波等政协委员建议检察机关认真分析案发原因，尽快对症下药。

　　政协委员们的建议引起该院领导的高度重视。通过对类似案例的剖析，检察机关发现，很多村民法治意识淡薄，在实施犯罪行为时，有的并不知道自己的行为已经触犯法律;有的村民甚至认为靠山吃山，靠水吃水，自己的行为是劳务行为，理应获得报酬。而个别村干部发现村民有阻挠施工、强装强卸、敲诈勒索行为时，不仅不采取有力措施加以制止，还参与其中，获取非法利益。

　　该院发现，农民劳务市场的无序管理，也是导致此类案件多发原因之一。多数劳务组织都是以村为单位或者以村民小组为单位发起形成的，既无注册也无备案，处于政府相关部门监管的盲区。

　　基于这种情况，该院向长江路办事处发出检察建议，并召集长江路办事处辖区内村党支部、村委会干部召开了有关经济发展环境座谈会，编印了相关法治宣传教育读本。

　　检察建议启动专项整治行动

　　淇滨区检察院开出的“药方”是，建议长江路办事处与公安机关加强协作，建立专门机构，开展专项治理活动;以治安问题突出的农村(社区)为重点，组织专门力量广泛宣传，增强村民的守法意识，同时建议村党支部、村委会加强组织建设，采取多种形式对失地农民进行劳务培训，促使未就业人员就业。

　　收到检察建议，长江路办事处立即研究制订了《整治“强装强卸”等违法行为专项治理活动工作方案》。一场优化经济发展环境专项整治行动由此启动。

　　淇滨区人大代表、长江路办事处党工委书记黄舒军介绍说:“为落实检察建议，办事处以农村、社区为主，在办事处城市管理中心配合下，深入辖区工地、周边村庄，通过张贴通告、悬挂条幅、公布举报电话等方式，广泛宣传。为了让更多失地农民掌握一技之长，还建议淇滨区人力资源和社会保障局举办4场失地农民劳务技能培训。通过培训，一些失地农民实现了就近就业。”黄舒军表示，下一步将建立和完善长效机制，为综合服务功能区发展营造更加良好的发展环境，为群众营造和谐宜居的生活环境。

　　“专项整治行动开展以来，强装强卸、强行供料等违法行为得到了有效遏制，经济发展环境明显改善，再没有发生此类行为引发的刑事案件。”近日，该院向朱江波等政协委员汇报了建议办理情况。委员们对办理结果给予充分肯定:“你们在办案中注重发现违法犯罪现象及社会管理中存在的隐患，并充分发挥检察建议作用助力社会管理，取得了很好的效果，值得其他政法部门学习。

　　（原标题：施工中再没有强装强卸的事儿了）