解宝虎 王书明 魏传治 卢志坚

　　 江苏省泗洪县“检察建议人大跟踪督办机制座谈会”现场

　　本报讯(通讯员解宝虎 王书明 魏传治 记者卢志坚) 如何让检察建议发挥实效?江苏省泗洪县人大常委会连续两年出台相关《决议》推动检察建议的落实，这在江苏省尚属首例。

　　首次《决议》初见成效

　　“有点发烧，小感冒没事，我给你打一瓶水，回去睡一觉就好了。”2011年6月的一天，江苏省泗洪县青阳镇村民张某因患感冒，到秦某开设的诊所就医。秦某只是简单测量了一下体温就给张某使用了头孢匹胺钠输液治疗。半个小时后，张某身体出现异常，秦某赶紧将其送到附近的医院进行救治，张某经抢救无效死亡。

　　这是2011年泗洪县发生的第二起非法行医致人死亡案件。该县检察院马上对近年来当地发生的非法行医案件展开调研，并向该县卫生局发出检察建议，要求在受理非法行医举报、取缔无证行医等环节进一步完善长效机制、加大检查力度、强化措施落实。

　　收到检察建议后，该县卫生局高度重视，开展了打击非法行医专项行动，取缔黑诊所24个，依法移交公安机关处理4人，有效保障了该县医疗卫生安全。同年12月，该院通过检察建议推动全市开展打击非法行医专项活动。

　　然而《决议》出台前，从2008年到2010年初，泗洪县检察院共发出检察建议40份，其中40%没有回音。有的虽然回复了，质量也不高。为此，2010年4月，该院向县人大常委会报送了《关于提请县人大对检察建议落实情况实施监督的报告》。时任泗洪县人大常委会主任冯岩表示，检察院履行法律监督职能，较好地处理了预防与惩治犯罪的关系，各单位应主动接受检察机关的法律监督，县人大常委会对检察建议落实情况实施监督，很有必要。

　　2010年5月31日，泗洪县人大常委会通过了《关于加强检察建议工作的决议》(下称《决议》)。《决议》通过后初见成效。该院共向行政机关、事业单位发出检察建议52份，其中纠正轻微违法或者倾向性执法问题的8份，建议提请变更刑罚执行的18份，共推动交通局、城建局、教育局等开展内部专项整改活动23次，促成公安局、卫生局等单位开展全县性的专项打击行动5次。

　　少数单位仍敷衍塞责

　　2010年《决议》颁布以来，泗洪县检察院检察建议工作虽然取得了良好成效，但仍存在着一些问题。比如，对于检察建议的执行问题，由于相关法律法规没有明确规定，仅有高检院2009年颁布的《人民检察院检察建议工作规定(试行)》第8条规定:被建议单位对检察建议没有正当理由不予采纳的，人民检察院可以向其上级主管单位反映有关情况。至于检察建议不被执行时如何处理，缺少有效的应对措施。

　　该院调研时还发现，有的被建议单位认为检察建议是“小题大做”，故意挑刺，或者将检察建议认同为一般的公文。建议发出后虽然都收到了回复，但是少数单位敷衍塞责，回复不及时、落实不到位、整改不彻底，有的甚至只是流于形式。

　　2011年7月，泗洪县检察院向某镇政府发出检察建议。在该院再三催促下，超期近两个月后该镇政府才予以回复，而且回复内容极为简单。由于该院将检察建议同时抄送该县人大常委会和党委政府主要领导，一些单位负责人担心会因检察建议而被责问，于是对检察建议有抵触心理，回复和落实均草草应对。

　　正是由于一些单位对检察建议重视不足，落实不力，监督落实机制尚不健全，检察建议应有的作用未能得到充分发挥。

　　再次《决议》强力推动

　　泗洪县人大常委会对检察建议的落实情况非常重视。2012年5月28日，该县人大常委会组织代表到该院专题调研，查看了《决议》以来该院制作的检察建议书以及被建议单位的回复等台账，听取了该院关于检察建议工作开展情况的汇报。调研组发现，检察建议工作仍存在执行力不足的问题。少数被建议单位落实不到位，未建立长效机制，不能从根本上解决问题。

　　同年6月10日，该县人大内司委与该院召开座谈会，共同探讨如何进一步提升检察建议执行力。按照该县人大常委会的要求，检察院先后5次召开检委会研究讨论，最终草拟了《关于提升检察建议落实质效若干规定(草案)》。在此基础上，该县人大常委会近日通过了第二份有助于落实检察建议的决议——《关于进一步提升检察建议落实质效若干规定的决议》(以下简称第二次《决议》)。

　　第二次《决议》要求检察机关定期编印《检察建议简报》，报送该县县委、人大、政府、政协领导，并下发给所有机关事业单位。对有关被建议单位落实检察建议的情况进行通报，并明确规定:检察机关应对检察建议落实情况进行跟踪回访，对检察建议落实不到位的，及时予以提醒，要求被建议单位认真落实，并回复;被建议单位不回复，或落实不到位的，可以提请该县人大常委会启动质询程序。

　　“检察机关是法律监督机关，在维护司法公正、推动社会管理创新、促进社会和谐稳定等方面具有重要作用。”泗洪县人大常委会主任朱发生表示，在办案过程中，针对有关单位行政执法、社会管理等方面存在问题发出的检察建议，对预防和减少犯罪、促进社会和谐稳定具有不可替代的作用。

　　（原标题：被建议单位不回复可提请启动质询程序）