为保障政府投资资金安全，东莞市检察院检察官对重点工程进行实地调研。

　　■2011年9月，广东省检察院出台《广东省人民检察院关于服务和保障广东“十二五”规划实施的指导意见》，特别强调各级检察机关要针对执法办案中发现的问题，提出完善政策制度、健全管理机制的检察建议。

　　■检察建议在广东省检察机关被广泛运用，涉及社会管理的多个层面，包括交通运输、金融管理、房地产监管等多个领域。

　　■高检院正式下发《人民检察院检察建议工作规定(试行)》后，广东省检察机关在此基础上进一步要求规范检察建议书的制作格式和内容，提高检察建议书的质量，建立跟踪回访、督促落实等制度，提升检察建议的针对性和实效性。

　　广东省检察院日前发出一份检察建议书，促使东莞市交通运输局对该市交通运输部门进行了一次全面整改，完善了查扣车辆的罚款和放行制度。

　　此前，广东省检察院侦监二处检察官林堪书在审查逮捕东莞市交通运输局尹某等4人贪污窝案时，对该市交通运输部门存在执法制度不健全、监督检查不到位等问题进行了分析与思考，拟出了这份检察建议书，并由广东省检察院发出。

　　“办案不是目的，一名优秀的检察官对办案中发现的制度缺陷、管理漏洞决不会视而不见。有效运用检察建议，能够将办理个案的效果延伸到完善社会管理机制、促进整个社会的法治进步上。”广东省检察院检察长郑红言简意赅地指出了检察建议的重要作用。

　　据统计，2009年以来，广东省检察机关共发出检察建议3584份，涉及交通管理、食品安全、金融管理、房地产监管等多个领域，回复率高于85%，采纳率超过95%。

　　放大办案效果，查一案治理一片

　　一名普通的银行票据交换员，为什么能够在不到一年的时间内挪用银行资金800多万元?中山市检察院办案检察官敏锐地意识到，发案银行在监管制度上存在重大漏洞。

　　对此，办案检察官一边细致梳理犯罪分子的作案手法，一边深入发案单位调研，着重研究加强监督、堵塞漏洞的具体措施。

　　随后，中山市检察院向中国银行中山支行发出一份健全业务流程、完善规章制度、明确岗位职责的检察建议。

　　这份检察建议很快“发威”——中国银行广东省分行对全系统进行了一次大整改，并对中山市13个支行业务印章管理情况进行现场检查，组织轮换重要岗位员工370多人。

　　这是检察建议对办案效果发挥“放大作用”的一个典型写照。在广东省检察系统，这种“放大作用”被放在了发挥检察职能的显著位置上。

　　2011年9月，广东省检察院出台《广东省人民检察院关于服务和保障广东“十二五”规划实施的指导意见》，特别强调各级检察机关要针对执法办案中发现的问题，提出完善政策制度、健全管理机制的检察建议，主动把执法办案向化解社会矛盾、修复社会关系、推进社会管理创新延伸。随后，各地检察院纷纷行动起来。

　　深圳市检察院在查处该市供电局工作人员利用偷漏电受贿案时，针对暴露的问题提出建立偷漏电案件查、处分离制度和规范偷漏电案件实体处理程序、细化处罚标准等6条检察建议。该市供电局在落实检察建议过程中，单是对以往偷漏电查处进行全面复核一项，就为国家增加偷漏电补缴和罚款收入3250万元，有效防止了国有资产流失。

　　此外，该院针对“菜篮子工程”——无公害农业基地建设中出现的涉嫌犯罪行为及苗头性问题，向该市农业局发出的检察建议，被列入该市政府“菜篮子工程”建设实施方案，有效保障了市民食用农产品的安全。

　　湛江市检察院在深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作中，发现该市实心黏土砖厂无序生产经营情况比较普遍，黏土资源和生态环境受到破坏，严重影响当地经济的可持续发展，同时留下诸多安全隐患。该院立即向市政府发出加大专项整治力度的检察建议。

　　检察建议发出后，湛江市委主要领导专门作出批示:“这个建议提得好!建议市政府专题研究解决。”湛江市政府及时采纳检察建议，相关职能部门立即召开专项整治工作会议研究方法对策，有效保护了土地资源。

　　“检察机关不能简单地就案办案，检察建议是发案单位堵塞漏洞、制定防范措施的重要依据，也是预防职务犯罪的一大利器，尤其是针对某个行业系统的类案建议，能起到‘查处一案，治理一片’的效果。”广东省检察院副检察长王学成告诉记者，“仅在去年，我们发出的预防类检察建议就有500多件。”

　　 将检察职能作用延伸到社会管理的方方面面

　　记者了解到，检察建议在广东省检察机关被广泛运用，涉及社会管理的多个层面，包括交通运输、金融管理、房地产监管等多个领域。

　　今年5月，深圳市检察院侦监部门在办理龙岗区房地产权登记中心工作人员滥用职权系列案时发现，部分不法中介以巨额好处费为诱饵，与龙岗区房地产权登记中心工作人员相互勾结，使用伪造的二手房买卖完税凭证，让业主在没有缴纳税款的情况下取得房产证。去年7月至今，相关部门已复查出利用伪造的二手房买卖完税凭证逃税办理房产证案例12起，偷逃税款共计人民币260余万元。

　　经过调研，深圳市检察院向该市地税、规划和国土部门发出检察建议，规范了二手房交易秩序。

　　梅县检察院则利用检察建议为“绿满梅州”护林。今年以来，该院不断接到群众对生态林补偿金发放过程中违法违纪问题的举报、投诉。该院领导意识到，这不仅仅涉及贪污、挪用公款等职务犯罪，还事关农村地区的稳定，于是派出两个工作组赴该县白渡、城东、桃尧等镇对生态林补偿金发放问题进行深入调查。3月底，梅县检察院主动与该县林业局对接沟通，通报了调研情况，并发出规范生态林补偿金发放管理工作的检察建议，维护了林农的合法利益和农村社会的稳定。

　　2008年以来，珠海市检察机关结合办案工作，就危险化学品管制、信用卡业务监管、电信诈骗防控、校园安全管理等问题，已向有关单位提出监督纠正意见和检察建议310多件，有效促进了社会管理创新和社会治安综合治理。

　　“检察建议的方式比较灵活，又能将检察职能延伸到社会管理的方方面面，具有协调、督促、服务的性质，能够充分发挥检察机关参与社会管理创新的积极性和主动性。”广东省检察院民行处检察官宴恒告诉记者，民行部门也是运用检察建议较多的部门。今年以来，广东省检察院民行部门已向有关单位发出检察建议20余件。

　　 专业化发展实现回复率、采纳率“双高”

　　近年来，在积极运用检察建议方式扩大办案效果、推进社会管理创新的基础上，广东省检察机关在促进检察建议专业化发展方面，不断进行着有益探索。

　　2009年11月17日，高检院正式下发《人民检察院检察建议工作规定(试行)》，对检察建议的发送对象、适用范围、提出程序、制发主体、审批程序等作出了明确规定。广东省检察机关在此基础上进一步要求规范检察建议书的制作格式和内容，提高检察建议书的质量，建立跟踪回访、督促落实等制度，提升检察建议的针对性和实效性。

　　在全国检察机关预防职务犯罪检察建议评比活动中，广东省检察机关选送的检察建议已连续三次获评“十佳检察建议”、“优秀检察建议”。

　　东莞市检察院围绕东莞经济社会发展转型重点、民生热点、预防工作难点开展调研，积极探索提出专业化的检察建议。该院在相关行业组建专家咨询委员会，召开理论研讨会，发挥专业优势，向有关单位提供专业预防咨询意见近100份、对策建议50余份300余条，得到相关单位高度重视，并转化为管理制度，促进有关管理部门管理能力和水平的提高。

　　珠海市香洲区检察院制定了《关于规范检察建议管理的规定》，强化对检察建议的管理和规范，增强服务和监督能力。据统计，自2008年以来，该院已向发案单位及有关部门发出检察建议41份，反馈采纳率达100%。

　　广州市检察院通过自觉运用、准确发送、规范制作，提高检察建议的实效性。2009年以来，该院共向涉案单位及其主管部门制发检察建议32份，督促被建议单位查找工作漏洞180余处、制定整改措施320条、建立健全相关规章制度86件，建议采纳率达100%。

　　“尽管是一种‘柔性监督’，但通过规范健全工作制度，提高检察建议质量，既能弥补‘刚性监督’的局限性，又有利于与行政执法部门及涉案单位建立良好的沟通、协调机制。”负责检察建议工作情况调研的广东省检察院法律政策研究室副主任曾羽中告诉记者。

　　“目前，我省进入‘三打两建’的关键阶段，也是推动‘两建’的转折时期。既要探索常态化打击机制，更要注重建立长效机制，从制度建设层面塑造自由、公平、诚信的市场经济环境，”广东省检察院检察长郑红说，“检察建议在堵塞漏洞、建章立制、完善社会管理和服务，预防和减少违法犯罪等方面的作用，既为检察机关争当‘两建’工作排头兵创造了条件，又为推动法治广东、幸福广东建设提供了很好的思路。”

　　（原标题：广东检察机关09年以来发出检察建议3584份）