龙虎网讯 10月26日，苏州召开姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区成立大会；10月29日，吴江正式撤市设区。

　　此番城市格局大“变身”，意在为苏州“第二个率先”注入新动力。省委常委、苏州市委书记蒋宏坤表示，这一轮行政区划调整，对于做大做强苏州中心城区，提高城市综合竞争力，加快城市现代化和率先基本实现现代化具有十分重要的意义。

　　借力区划调整，中心城市龙头舞起来

　　平江区、沧浪区、金阊区三区合并为姑苏区；吴江撤市设区，使苏州中心城区面积扩大至2910平方公里，户籍人口升至325.4万，大部分经济社会指标在全域比重超过50%。此轮区划调整为苏州第十一次党代会提出的中心城市“一核四城”发展新定位落下关键棋子。

　　“姑苏区将着力发展为‘历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区’，从而实现城市之‘核’的引领作用”。苏州市委副书记、姑苏区委书记陈振一说，三区合并不是简单相加，而是要优化配置先进生产要素，使这个城市内核更具集聚辐射功能。“未来，姑苏区在产业发展上将以服务业为主导，以商贸商务、文化、旅游、科技四大产业为主体。我们正着手把分布在平江、沧浪、金阊的观前、南门、石路三个商圈进行统一规划，消除当前发展中存在的同质化现象，打造一个错位发展、辐射能力更强的古城商圈。”

　　“融入苏州，借助城市功能提升，实现从以制造为主的县域经济向以服务业为主的城市经济转型，是吴江发展的必然选择。”苏州市副市长、吴江区委书记徐明说，现代经济所需的人才、技术、金融、信息等发展要素向城市集聚已成一种趋势，吴江融入苏州后，在人才、资本引进上，将拥有更多筹码。“以前我们到北京揽才，总要为怎么介绍吴江的地理位置纠结，现在多响亮，只要报天堂苏州就行！”

　　区划调整后怎么干记者注意到，苏州人其实早就悄悄动手布局了。建设中的苏州轨道交通4号线已把吴江纳入到整个苏州的轨道交通体系，这将把吴江和苏州中心城区的距离压缩为几分钟车程。目前，吴江正力争将上海轨交17号线延伸到临沪的汾湖开发区，实现苏州中心城市与上海的无缝对接。临近上海的汾湖板块则瞄着“虹桥副中心、苏州桥头堡”的定位，呼应上海产业布局，全面对接虹桥的服务贸易、科技贸易配套。临近太湖的滨湖新城与吴中区临湖地区实现了融合互动，合力向着“21世纪苏州城市发展新亮点”攀升，打造一个总部经济、旅游休闲、商务商贸的高地……在新一轮时空转换中，吴江的产业即将迎来新的嬗变。

　　“在城市化发展的关键阶段，如何营造一个新的平台、新的市场、新的空间主体，来发挥城市对生产要素的集聚功能区划调整往往是一个有效措施。”东南大学经济管理学院院长徐康宁教授说，作为长三角地区的重要城市，苏州通过区划调整，进一步提升城市对生产要素的集聚功能，必将大大有利于把苏州塑造为长三角地区中心城市。

　　深度重组“民生资源”，百姓得到更多实惠

　　10月21日下午，刚刚走马上任的陈振一就带着姑苏区住建部门实地查看全区改厕工程，召开现场推进会，要求古城区现有的两万多只马桶80%年内确保得到解决。作为姑苏区筹备过程中召开的第一个实质性的推进会，此次会议释放出一个强烈信号——关注民生、服务民生，是姑苏区党委政府的首要任务。

　　记者在采访中了解到，虽然区划调整还处于过渡阶段，各项工作千头万绪，但民生话题已成重中之重。10月19日，姑苏区区委第一次常委会就明确了16项实事工程、重点工程的责任人，确保实事工程的连贯性。虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用、天赐庄片区保护与利用、“两河一江”环境综合整治、渔家村村庄整治与利用等一大批重点工程项目，都由专人继续负责认领，全力以赴加快推进。

　　“改善民生大有可为，民生是政府的首要工作。”姑苏区委副书记、区政府筹备组组长翟晓声说，合并后的姑苏区可以说是各种城市形态的结合，既有14平方公里的古城区，也有环线以内的老城区，局部区域还保留少量农村，这在客观上造成了区域间发展不平衡，有些老百姓的生活居住和环境条件还比较艰苦，这些都预示着姑苏区改善民生的担子很重。“以前三区各自为政、各求所需、各谋所利，现在可以统筹考虑。我们设想把原来三区的各种资源如少年宫、老年大学、残疾人康复设施都利用起来，更加合理资源分配，提升服务能级，更好更直接地服务人民群众的各种需求。”

　　吴江交通部门介绍，从今年12月1日起，在吴江发往苏州的班车线上，将首批投放32辆低踏板、大容量公交车，缩短班次间隔，票价采用公交标准。此举意味着吴江与苏州两地的交通将以城市公交的形式开通。吴江区区长梁一波认为，促进公共服务与苏州一体化，让吴江百姓共享苏州中心城市的优质医疗、教育、文化、交通等方面的公共资源及发展成果，必将对吴江城市化的快速发展提供有力支撑。

　　创新行政管理，进一步激活发展“潜能”

　　走进山塘历史文化街区，登阊门、游山塘、逛虎丘，可尽情领略苏州古城之美。这个深受外地游客青睐的旅游方案，在过去却难成现实。“一条7里长的山塘街牵扯到平江、金阊两个区，因为行政分割，直接限制了景区更大范围、更大手笔的保护性修复”，全程参与山塘历史文化街区保护性修复工程的金阊区政协调研员平龙根说，行政区划分割不仅影响了苏州古城整体的保护和管理，也使旅游文化资源的开发难以形成规模效应。

　　如今，这一格局正在打破。“三区合并成立姑苏区，由三个摊子变成一个摊子，便于统一规划、统一建设。”陈振一说，姑苏区成立的同时，“苏州国家历史文化名城保护区”也已正式挂牌，这就从行政体制和管理机制上完善了对苏州古城的整体保护，有利于对古城的历史文化古迹进行统一规划、统一保护、统一管理和统一开发，必将极大地提高苏州文化旅游名城的知名度和影响力。

　　苏州市委市政府给吴江区的发展新定位之一是“开放创新新高地”，意在通过机制体制创新，更大程度激活发展“潜能”。2010年，吴江在全省率先把行政服务中心由政府派出机构调整为政府工作部门，并正式更名为吴江市行政服务局，通过行政服务改革，实现审批时间比原来压缩了30%。“吴江设区后，企业今后的项目申报、政府的审批权限、服务效能完全不受影响。”徐明表示，吴江要把强化服务放在部门工作的首要位置，以更高的标准、更快的效率和更加主动的作为，为企业发展营造更加优质的环境。

　　“苏州现代化建设走在全国前列，行政管理现代化是题中之义。”作为苏州市政府专家顾问团的资深专家，苏州大学博导、政治与公共管理学院教授方世南对这次行政区划调整有着独到看法。他说，这对于苏州中心城市来说不仅意味着城市能级的大提升，也是行政管理体制上的改革创新，必将进一步助推社会发展向着“小政府、大社会”的方向转变，是一次行政资源重组推动政府职能深度转型的巨大契机，为未来的公民社会建设打下了关键性的基础。

　　本报记者 高坡 李仲勋 苏文龙 周铮

　　来源：新华日报编辑：于倩

　　（原标题：苏州城市格局大变身 着力塑造为长三角中心城市）