省委常委、市委书记杨卫泽指导南京财政转型创新工作

　　【龙虎网报道】（通讯员 宁财 记者 魏芳梅） 2011年12月30日，南京市委十三届二次全会刚刚闭幕，南京市委市政府就召开了全市财政工作转型创新会议，动员部署全市财政工作转型创新。江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽表示，财政转型创新是市委市政府作出的重大政治部署，也是关系大局的先导性改革举措。

　　2012年2月23日，南京市财政工作会议召开，省委常委、南京市委书记杨卫泽又对全市财政工作作出重要批示。杨书记在批示中指出，财政工作是党委、政府推动经济社会发展的重要调控手段，对于全局工作具有重要的引领、促进和保障作用。

　　为全面贯彻南京市第十三次党代会决策部署，奋力推动南京率先基本实现现代化，争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”，认真落实“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”的战略方针，聚焦“四个第一”，实施创新驱动。南京市财政局充分发挥财政职能作用，紧紧围绕一个目标，积极构建“收入一个笼子”、“预算一个盘子”、“支出一个口子”的财政运行机制，助推创新驱动、内生增长、绿色发展。以“三争一创”实践活动为引领，全面推进南京财政转型创新发展，为南京转型创新和率先基本实现现代化发挥强有力的财政引领、促进和保障作用。

　　打造创新财政，积极推进财政体制机制改革

　　南京财政把突破体制机制障碍、解决改革发展难题作为开展实践活动的关键抓手，制定财政转型创新工作任务分解表，将目标任务进行分解细化，做到明确分管领导、明确责任处室、明确完成时间“三个明确”；同时将全年财政工作转型创新制作成进度图，“挂图作战”，实时考核，以时间倒逼强化转型创新目标任务的执行力。在时间倒逼机制下，全局干部职工加班加点，奋发进取，保证了“1+5”转型创新方案的全面推进。具体从以下四个方面：

　　第一，在预算管理制度改革方面，健全政府四大预算体系，坚持零基预算、综合预算，拟定了市级部门预算管理办法，初步建立了财税库信息联网分析系统和综合治税系统；加强绩效管理，全市共实施绩效管理项目97项，资金总额达30.5亿元；在全国率先推行了协议供货网上竞价采购。

　　第二，在国库管理制度改革方面，南京清理了市级预算单位实有资金账户及资金，取消账户429个，163家市级全额事业单位账户及资金清理工作也全面展开。

　　第三，在专项资金管理改革方面，南京财政整合了现有专项资金，将原有的六大类82项整合为五大类26项，报请市政府出台了《南京市市级财政专项资金管理办法》。

　　第四，在国有资本资源资产管理改革方面，南京逐步完善国有资源管理，对土地、停车场、户外广告等国有资源加强监管；清理了党政机关、事业单位、社会团体的房产和股权，其中房产504.1万平米，持有股份81项、投资金额7988万元，所属企业249户、累计投资57亿元。

　　南京市2012年1-9月份，全市公共财政预算收入完成540.5亿元，规模居全省第二，增长11.6%。

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　　打造服务财政，扎根基层，着力促进全局干部作风转变

　　在开展“三争一创”实践活动中，南京财政紧紧围绕服务基层这一关键环节，切实树立服务理念。

　　主要以下三个方面着手：第一，认真查找自身薄弱环节，认真组织开展“转型创新促发展，优化服务争先锋”主题实践活动，各处室每一名干部，走访服务对象，边听意见边服务，在“文明办公、优质服务、政务公开、高效运行、工作纪律、责任追究”六个方面作出公开承诺；

　　第二，狠抓保障基层项目落实，加大了对基层党组织建设经费补助，安排社区党务工作经费预算312万元，安排创先争优和“三争一创”活动经费120万元，为市委市政府“三争一创”目标的实施提供了保障；加大了对政法机关的经费投入，落实法院、检察院“两庭”、“两房”建设要求，指导区县基层法院、检察院开展建设工作，确保基层政法工作开展；

　　第三，着力促进和谐社会建设，市本级年初预算重点安排了信访救助资金及信访工作经费320万元、法律援助70万元、医患纠纷调解82万元、法院涉诉信访及执行救助70万元、妇女儿童权益保护工作200万元，年中追加医患纠纷人民调解工作补助经费85万元；积极配合市有关部门推进基层司法所、法律援助窗口单位建设及法制宣传教育等重点项目建设，促进民生问题妥善解决、有效化解。

　　打造民生财政，关注百姓，不断出台惠民利民举措

　　坚持民生为先，围绕服务百姓服从富民强市大局，突出解决社会各界和人民群众最关心、最迫切希望解决的问题，深化民生财政建设。

　　第一，加大社会保障资金投入，完善社会保障体系。

　　增加我市企业退休职工人均月基本养老金225元，调整后我市人均月养老金水平达到2060元，为全省最高；提高了“老军工”生活补贴标准，“老军工”生活困难补贴上限由每月240元提高到每月340元，医疗补贴限额由每人每年4000元提高到每人每年5000元；完善被征地人员的社会保障制度，为2.1万已达退休年龄的失地农民提供了基本生活保障，人均领取标准为500－705元/月，对2004年以前的被征地老年农民发放生活困难补助，人均220－360元/月。

　　第二，加大教育资金投入，促进教育均衡发展。

　　年初预算安排教育支出101.67亿元，增长30%，占支出比重为15.6%；进一步加大对区县的转移支付力度，将教育费附加切块资金占年初预算的的比例从30%提高到50%，支持区县教育发展，2012年共安排对区县教育费附加切块资金9.32亿元，接近2011年切块资金总数的3倍。

　　第三，全力支持“百万人住房改善计划”的全面实施。

　　筹集今年四大保障房片区廉租住房续建资金27391.6万元和今年新开工项目资金37393.2万元，合计64784.8万元，四大片区建成后将提供8.28万套保障性住房；拨付2012年度住房租赁补贴2183万元，目前全市城区共有19643户低收入住房困难家庭享受租赁补贴保障。

　　第四，加大创业创新资金投入，推进区域创业创新体系建设。

　　南京年初预算资金中安排科技和人才资金27.5亿元，增长59.3%，深入落实“人才引领、科技创业、制度先试、园区先行”八项计划和“科技九条”政策，支持创新型产业孵化基地的培育和科技创业特别社区建设；支持领军型科技创业高层次人才引进，全年预计投入将超过8亿元；市级财政年初共安排3.4亿元，加强科技与金融结合，发挥财政金融杠杆的撬动放大效应，形成有利于科技创新创业的多元化投入机制，科技银行今年已向121家初创期、成长期科技创业企业发放贷款累计13.29亿元。

　　南京财政系统将紧紧围绕率先基本实现现代化的奋斗目标，以“稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快”为总基调，以“改革攻坚、创新突破年”为主抓手，大力推进《南京财政工作转型创新方案》的落实，加快构建现代财政管理体系，奋力推动财政收入规模、财政保障能力、财政管理水平再上新台阶，为全市经济社会转型创新和跨越超越发展作出新的更大贡献，以优异的成绩向党的十八大献礼。

　　（原标题：南京财政：献礼十八大 全面推进财政转型创新发展）