■王云涛/制图

　　住保办

　　●权属太复杂，不在今年保障房开工计划内

　　●未来能否再建保障房，要看能否理清权属关系

　　■新快报记者 陈齐

　　计划在2010年动工的南湖保障房项目，两年多以来不但未开工，近日甚至被宣告中止用地和规划报建。同时，土地所有方一则《广州南湖保障房及商品房用地寻合作或转让》的信息见诸网站，称地块拟配建27万平方米保障房，将由广州市住房保障办公室以6000元/平方米的价格回收。

　　两年多来一直未动工

　　近日，在广州市国土房管局官方网站上，广州市住保办发布了一则《作废声明》。该《作废声明》称：“现南湖保障性住房项目建设及相关手续办理工作因故停止，我办《关于尽快办理南湖保障性住房项目有关用地和规划报建手续的函》（穗住保函〔2010〕160号）作废。”

　　事实上，早在2010年，广州市就将社会力量建设的南湖保障房项目，纳入当年的19个新开工项目之一。但至今日，该项目依然没有动工，甚至被摆上了“寻求合作”的台面。

　　就在市住保办宣告该项目暂时中止的同时，该地块所有方——南湖旅游中心，寻求土地合作的信息在一些网站上悄然出现。根据信息，南湖旅游中心共寻求合作三幅地块，面积共约400亩，地块拟建总建筑面积达906576平方米，将配建占总面积30%的保障房。也就是说，配建的保障房面积达27万平方米，较原来南湖保障房项目的16万平方米建筑面积大幅上升。

　　项目附近豪宅盘云集

　　网上出现的寻求土地合作信息透露，保障房部分建成后，将由广州市住房保障办公室以6000元/平方米的价格回收。南湖保障房项目附近不远处就是广州地王云祥路地块所在，其地价高达18729元/平方米。附近则有南湖高尔夫球场，还有颐和高尔夫庄园、山水庭苑等楼盘，其中山水庭苑尾货起价1.7万/平方米。

　　对于南湖保障房为何中止建设，又出现在招商网站上，可谓众说纷纭。有一种说法在南湖旅游中心职工中流传，称不建该项目是因为单位缺钱，领导不想建了。而广州市住保办工程前期处处长徐明贵则告诉记者：该地块属于社会力量建设保障房，此前曾作为保障房用途，但因为权属问题太复杂，无法进行开发，已不在今年的保障房开工计划以内，至于未来是否能够再建保障房，要看地块所有者是否能理清权属关系。

　　项目曾因低容积率受质疑

　　资料显示，占地10万平方米的南湖保障房项目，位于白云山制药厂以东，容积率仅1.6，由广东粤旅集团下广东南湖旅游中心建设，将分别建设8万平方米的廉租房和经适房，至少可以提供1143套经适房和1600套廉租房。该保障房容积率远低于同期建设的其他保障房，因此当时备受质疑，市住保办一位负责人当时也曾回应称将调高南湖项目的容积率，争取在宝贵的地块上多建一些保障房，满足更多困难家庭居住需要。据了解，南湖保障房项目原为南湖旅游中心的宿舍区。占地10万平方米的宿舍区内只有3栋已经建成的多层单位宿舍楼，其他都是平房。按照原来的规划，除了3栋宿舍楼，其他都会建保障房。地块可远眺白云山山景，项目周边配套也很充足。

　　透视

　　收益过低社会力量没兴趣参建保障房

　　据了解，广州市目前对于社会力量参与建设保障房采取鼓励态度，并且已提出允许合理收益。对于符合条件的社会力量参建项目，其成本核实后项目业主可获取国家规定的开发利润。公租房等投资回报周期较长的项目，在规划许可的前提下，可以适当提高容积率和商业配套面积。但实际上，目前社会力量建设保障房普遍遇冷。

　　租金低于市价房企没赚头

　　广州市住保办一位负责人曾向记者透露，其中很大的一个原因是普通商品房与保障房的市场租金存在较大的价格差距。单位将土地建设保障房以后，无论是卖给政府还是拿来做公租房长期出租，都难以与拿来开发普通商品房所得的收益相比拟。

　　广州政协常委曹志伟也向记者表示：“除去资金成本利息，开发项目至少要有10%的预算利润，项目才具备一点抗风险能力，才算合理收益。那么，加上综合地价成本，企业建保障房与开发商品房成本的差价只为约占房价12%的税费，那么，保障房的租金必然需向市场商品房租金看齐，那这样的房子还叫保障房吗？更何况绝大多数开发企业并不愿意长期持有住宅房屋作为出租收益资产。”

　　单位自建房将造成分配不公

　　据悉，目前广州引入社会力量建设的保障房项目，主要采取项目法人招投标模式、利用企事业单位自用土地开发建设和商品房配建等三种方式。其中第二种方式一直存在较大的争议，但今年白云机场、华工、华农、中大、番禺海关等单位自建公租房项目已陆续铺开，总量高达4000多套，约占今年广州市保障房开工目标的10%。

　　曹志伟是积极倡议建设公租房的人士之一，曾在市政协连续两年提案保障房建设。在他看来，单位拿自有历史土地出来自建保障房的模式不可能长久。他认为，除了普通单位的土地资源不可再生补充外，更重要的是，它的出发点只是利用属于全社会资源的行政划拨给该单位的土地，解决本单位职工住房问题，建设单位只会根据内部职工（最多包含家属）的住房需求而建，这会造成新的社会分配不公。“这种做法也易催生单位内部以权谋私的现象。”

　　（原标题：南湖保障房项目两年未动工）