“在伟大旗帜的指引下，中国人逐渐以幸福标准代替GDP崇拜。河南省平顶山市用幸福指数考评官员。十八大代表、平顶山市委书记赵顷霖说：‘我们要探索建立经济发展和人民现实利益相统一的制度。’”

　　——摘自新华社十八大评述《更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜——从十八大报告看坚定不移走中国特色社会主义道路》

　　2008年起，平顶山市正式推出幸福指数监测体系，构建出幸福指标量化计算体系，将每年的数值作为县区官员业绩考核标准之一。这条在当时全省率先走出来、试图以幸福标准中和纯粹以GDP考核发展的路子，在长期以来的诸多认可与不断质疑声中低调运行。“将民生指标量化最终还是为了让民众的幸福感提升。从实际运行效果来看，这一举措在催生地方官员民生执政观念方面已经起效。”昨日，接受东方今报记者采访时，平顶山一位政府官员如是说。

　　□东方今报记者 王俊生 任芳

　　实习生 孙秀雅

　　●“看得见”的幸福递增线

　　平顶山市幸福指数监测体系设想于2005年左右，2006年开始测算，经过前期设标、定权重和不断修改，于2008年正式对外公布。

　　整个体系包含指标名称、标准值和权重三类主要内容。评价指标共包括收入水平、消费结构、科教文卫体、生存状况、节能减排（生活环境）及可持续发展的5大类16项指标，每项指标都对应一项标准值和权重。

　　“指标设定是个烦琐的过程，我们必须考虑众多和群众幸福感受相关的因素，最终确定下来的16项每一项指标都有其保留的原因。”13日，参与设计、计算幸福指数的平顶山市统计局局长牛继庆告诉记者。

　　他介绍说，这些年来，中国经济发展很快，物质财富翻番增长。可再多的金钱也无法满足幸福需求，如何尽可能地缓解这种情况，让老百姓真正感受到物质和精神的双重满足，这是当初平顶山推行幸福指数的初衷。

　　记者看到的自2006年至2011年平顶山全市及10个县市区指数统计表，每年这些数字都呈上升趋势。以平顶山市区为例，2006年市区幸福指数为64.65，2011年为89.30，10个县市区2011年比2006年幸福指数增加分值均在12至25分不等，清晰地画出了一条不断上扬的幸福递增线。

　　●考评的是官员民生理念

　　11月9日，十八大代表、平顶山市委书记赵顷霖在讨论审议十八大报告时建议，把全面小康目标的指标体系作为检查、考核各级党组织和党员干部的工作标准和依据，分解任务，明确责任，落实措施，确保全面建成小康社会目标的如期实现。而对于平顶山来说，这则建议的内容其实已经进行多年。

　　在平顶山，幸福指数不仅表明全市各项指标的完成情况，它们还直接与地方干部的业绩考核挂钩。每年幸福指数结果出来后，市统计局除了向市委、市政府递交报告，也要将数据提供给市委组织部。全省综合实力排序、主要经济指标占全市比重提高幅度排序和幸福生活指数提升幅度排序已成为平顶山市考核县市区领导班子业绩目标的评价标准。与上年对比，三项内容均位次前移的领导班子为优秀等次；两项前移的为称职；一项前移的为基本称职；三项内容均未前移的为不称职。

　　“对领导干部的考核是整体工程，幸福指数只是其中一部分。将幸福指数纳入考核体系，是为了能让地方干部既重视发展水平，又重视发展质量。”平顶山市委组织部干部调配处的工作人员谢红政接受采访时表示，“组织部门依据幸福指数考核干部时，看的不是县市区间的纵向排名，而是要看本地区的排序与往年相比是否有提升，是否增加对民生的投入。”

　　“GDP是社会财富的象征符号，地区发展无法离开经济的发展，但如果单纯陷入发展唯GDP论，对地区的持续发展同样不利。平顶山在官员考核中加入幸福指数指标，意在让官员注重经济发展的同时，也要注重民生，两者缺一不可。”牛继庆解释道。

　　●幸福指数是发现问题的工具

　　幸福是什么？这样的问题千人千样答案。因此，平顶山推行幸福指数的做法一经推出，即引来了质疑。据悉，幸福指数公布后，经常有市民询问为何不断攀高的数字让他们感受不到幸福，是不是市民“被幸福”了？

　　牛继庆也苦恼于这样的质疑：“在全省，平顶山是首个测算幸福指数的。指标体系中肯定会有不合理和不完善的地方，工作中会漏掉很多因素，但这项工作的重要作用是立足当地发展。换句话说，如果将幸福指数的名字改为民生事业量化度，相信能理解的人会更多。”

　　牛继庆表示，幸福指数体系说到底就是一种激励机制，是一种工作导向，用这一指数作为考核的一部分也是为了监督各地的民生建设情况。幸福指数更多的是发现问题的工具，以此来考察民众生活质量的状况和变化趋势，为民众营造一个宜居的生活环境和优良的投资环境，实施公平公正的政治举措，推动社会的全面进步和良性运转，这才是统计幸福指数的核心要义。

　　他强调，幸福指数和群众的幸福感受不是一个概念，“目前经常看到的国内一些幸福感城市排名是不科学的，群众看到排名后既反感也疑惑，归根到底还是因为幸福指数是在培养幸福社会的氛围，等里面的内容填充完后才能让老百姓来谈自己到底是不是幸福”。

　　●幸福指数不达标

　　5名官员暂缓提拔

　　采访中，东方今报记者获悉，自该市2008年以幸福指数对干部考核起，10个县市区中先后有5名拟提拔为副县级的乡镇党政正职，因为幸福指数不达标暂缓提拔。“毫不客气地说，这种考核方式的确让各县市区领导感受到了压力，地方领导也不同程度改进或改变了自己的执政理念。换而言之，通过这一举措催生地方领导民生执政观念的作用已经开始显现。”平顶山市委组织部一位官员如是说。

　　平顶山市委书记赵顷霖曾指出，幸福指数主要是为决策提供一种新的思路，为构建和谐社会提供有建设性的实践方式，这种制度正是经济发展和人民现实利益的统一。

　　而在传统的单纯经济指标考核中加入幸福指数的“软指标”在全国也是趋势。自2009年始，由全国人大财经委副主任委员吴晓灵牵头的“构建民生指数”课题组，与中国发展研究基金会合作，已初步确立了开展包括居民生活、生态环境、社会环境和公共服务的指标体系，这些正是为了引导各级政府围绕改进民生开展工作。

　　在全省范围内，洛阳、三门峡等地也已开始了根据本地实际情况的幸福指数的相关统计，“将民生指标量化最终还是为了让民众的幸福感提升，但这需要个过程，在今后的指标改进中改进对比方法、增进多种有效提升百姓民生的指标内容是我们现在就必须做的事情。”牛继庆说。一键分享到【网络编辑：李鹏勋】【打印】【顶部】【关闭】

　　（原标题：发展不能只认GDP 河南平顶山用幸福指数考评官员）