十八大代表、省委常委、组织部部长李玉妹 羊城晚报记者薛江华 陈秋明摄

　　十七大后广东的试点从3个扩大到8个，省委常委、组织部长李玉妹表示，试点效果很好应好好推广

　　羊城晚报特派北京记者薛江华

　　自1988年始，全国已有多地陆续开展了党代会常任制的试点。党的十六大强调要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”，党的十七大报告进一步指出，要“选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。

　　今年， 完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制， 深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制度，在十八大上再次成为关注的热点之一。

　　根据中央的部署，广东2003年开始在惠州市、深圳市宝安区和阳江市阳东县开展党代会常任制试点；十七大后，全面实行党代表任期制， 并将常任制试点从3个扩大到8个。试点多年以后，广东的试验效果如何？11月13日，十八大代表、省委常委、组织部长李玉妹在北京接受了羊城晚报的采访。

　　李玉妹：

　　广东试点效果很好，有必要推广

　　羊城晚报： 广东试点党代会常任制也有些年头了，您觉得试点的意义何在？

　　李玉妹：第一，应该说党代会常任制有利于党代表更好地反映社情民意，反映群众的呼声。党代会常任制可以让党代表更好地反映一些百姓的呼声， 每一年开年会的时候都有一次集中表达的机会， 每一段时间都能够通过提案的方式把老百姓的意见反映上来， 这是很重要的。开“两会”时，年年代表们都会提议案，提建议，多种方式反映，所以这是一个很重要的渠道。

　　第二， 有利于这些党代表更好地参政议政。党代表参政议政总要有个平台，总得有个机会，总得有个场合，总得有个条件， 所以这种方式更有利于党代表发挥参政议政的作用。

　　第三，能更好地展示党代表的形象。

　　党代表只有通过参政议政， 反映社情民意，替老百姓解决问题，才能更好地展现自己的形象，展现我们党的形象，这一点也非常重要。

　　羊城晚报： 有了党代会常任制之后，他们也可以更好地发挥作用了，广东下一步会怎么推进这个工作？

　　李玉妹： 各级党组织一定要充分运用好党代表这一重要的执政资源、民主资源和决策资源，让党代表在推动广东科学发展的工作实践中， 有效行使权利，自觉承担责任，发挥积极作用。要进一步落实和完善党代表任期制，建立党代表工作室和开展党代表接待日活动，组织开展党代表调研、视察、走访、评议活动， 做好党代表提案、提议、询问、质询工作，加强党代表联络和服务工作， 引导党代表充分发挥好参政议政、桥梁纽带、民主监督和示范引领四个方面作用。要继续试行党代会常任制， 大胆探索， 抓住年会制这个关键，总结和完善试点经验。

　　一句话，广东目前的试点效果很好，很有必要去好好总结，好好地去推广。

　　名词解释

　　党代会常任制

　　党的代表大会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格继续有效，不再重新进行选举。也就是说，党的代表大会像全国和地方各级人民代表大会那样，代表的权利类似。

　　党代表大会常任制有3 个基本特点：一是指党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同； 二是指党代表大会实行年会制， 即每年举行一次会议；三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

　　黄业斌

　　惠州年年开三会，利于联系群众

　　2003年2月， 广东在惠州市、深圳宝安区、阳江市阳东县开展党代表大会常任制试点， 此后又扩大试点， 在惠州市惠阳区、惠阳区沙田镇、鹤山市、中山小榄镇、中山三角镇、广州黄埔区试点。作为第一个试点， 惠州在走过9 年试点之后， 取得了怎样的成效？ 13 日下午， 羊城晚报记者在北京专访了惠州市委书记黄业斌。

　　羊城晚报： 党代会常任制在惠州的试点走得顺利吗？

　　黄业斌： 效果很好啊， 我先用三句话来概括。第一， 党代会常任制是个好东西。第二， 我建议继续坚持和完善。第三， 应该把完善党代会常任制作为基层党建的一个重要内容。

　　我们惠州现在一年开三会， 不是开两会， 在我看来， 实行党代会常任制有两个好处， 第一每年开党代会有利于党代表牢记使命行使职权。第二有利于党的基层民主政治建设， 有利于围绕中心、服务大局， 有利于密切联系群众。

　　羊城晚报： 有学者的观点觉得一年开三个会是不是多了点？

　　黄业斌： 应该这样看， 该开的会五个都不算多， 不该开的会半个都嫌多，党代会就是该开的会。在我看来， 应该先从地方基层组织一步一步搞起来， 到一定的时候再在更高层面召开年会， 那是以后的事。现在是地级市、县、镇在试点， 我认为条件很成熟。

　　我想表达一个观点， 现在是信息化社会， 五年开一次会， 这个世界变化多大啊！ 一个地方的变化也很大， 这个时间跨度其实是长了点。

　　羊城晚报： 也有学者提出， 实行常任制需要建立代表大会的常设机构， 这也不符合精简机构的总要求， 你怎么看这个问题？

　　黄业斌： 该设的机构还得设， 设这个机构本身精简高效， 我们当前的实践就是放两三个人在组织部， 成立一个党联办， 效率很高， 编制都用不完。

　　黄埔区

　　广州唯一试点，党代表参政议政

　　2011年3月， 广东省委组织部确定黄埔区为广州市唯一的党代会常任制试点地区。

　　今年2月28日至29日，黄埔区组织召开了党代会常任制试点以来的首次年会。在十八大召开前夕，羊城晚报记者来到了广州市黄埔区，采访了感受到履职变化的党代表。

　　区党代表唐小威是一名来自基层企业的党代表，他参加了为期两天的黄埔区九届二次党代会。

　　在此之前，唐小威还是有顾虑的。“黄埔区作为市里唯一的试点单位，当然是光荣的。但是，如何使常任制不光停留在口头上；如何使党代表真正发挥作用；又如何让党代会与人大、政协‘两会’互补形成合力，而不是叠加重复？ ”他说，这一系列的问题，不免让人担心和疑虑。

　　唐小威说自己还有个小担心， 常任制的制度保证体系能否得到落实呢？ 在区九届二次党代会上， 他得到了准确的答案。

　　原 来， 区委在短短五个月的时间里，已完成了党代表任期制暂行办法等十四项制度的制定， 并得到了这次大会的通过。

　　这些制度， 大到对常任制平台运作模式的规定， 小到对党代表的评议考核的要求， 具有很强的可操作性。同时，党代表参政议政的承诺兑现了。通过对文件的审议和领会， 党代表也可以对区里的大事“拿主意” 了。

　　两天的会期， 唐小威还亲历了多样的内容： 党代表参与了与社会群众面对面的访谈， 就热点难点和共同关注的问题进行交流； 进行了大会专题发言、提问、当场解答。

　　代表大会后， 唐小威所在的黄埔街道很快建立起了党代表工作室， 一些有特色的活动相继开展起来。他所在公司一个新上项目遇到难题， 他马上反映，问题得到解决。而他自己作为党代表也从群众那里听到了许多意见。比如， 社区有个企业转制的幼儿园遇到了资金难题， 他向上反映后， 很快得到了解决，幼儿园的园长和几位家长都来到党代表工作室向他表示感谢。

　　来自黄埔区荔联街的林晓锋是社区的一名普通党员， 在黄埔区九届二次党代会上， 他作为党员群众代表， 与党代表面对面交流。

　　说起党代会常任制， 这名来自基层的党员也深有感触。他说， 以前一说党代表就是选举的事， 平时见得少。现在不同了， 党代表定期过来和普通党员见面座谈， 了解社情民意， 回答群众问题，帮助协调解决一些实际困难。“我们都感觉到党代表就在自己身边， 距离拉近了。有些党员群众即使没什么事情， 也愿意过来坐一坐、见一见、聊一聊， 心里更踏实。” 林晓锋说。

　　（原标题：广东：党代会常任制试点将深化）