本报记者侯小健通讯员邓韶勇

　　海口美丽海岸鸟瞰。本报记者张杰摄

　　国务院近日批复的《海南省海洋功能区划(2011-2020年)》，确定了我省未来10年海洋空间开发、控制和综合管理的基调和目标。

　　“这是我省重要的规划之一，开发海洋，须规划先行，先谋篇布局后落棋子。该区划的出炉，意味着用海行为有了法律依据，以构建依法、规划、集约、科技、有序用海格局，不像过去那样‘东一榔头西一棒子’。”省海洋与渔业厅厅长赵中社如是说。

　　维护南海主权，既保发展，又保生态是贯穿新区划的一条主线，凸显了刚性与弹性并存、眼前与长远兼顾、发展与保护并重等诸多亮点。

　　优化资源配置保障国际旅游岛建设

　　发展临港工业，开发滨海旅游，拓展网箱养殖等，均离不开海洋。赵中社说，随着建设海洋经济强省序幕的拉开，国际旅游岛建设进程的加快，用海需求日趋旺盛，新形势催生了新区划。

　　“区划的批复，意味着我省一些石化项目、港口等重大项目得以启动。”赵中社说。

　　该厅海域处处长陈刚介绍，区划根据海南国际旅游岛建设发展的需要，在保障海上交通安全和海底管线安全的前提下，统筹安排各行业用海，合理控制各类建设用海规模，保证生产、生活、生态用海，引导海洋产业优化布局，节约集约用海，预留海洋产业发展空间。

　　记者了解到，区划按类型划定了农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区共8个一级类海洋功能区，共划分基本功能区188个。

　　“与原区划相比，对各功能区的设置和面积做了科学合理的调整，保障重点规划项目的用海需要，如海口港和洋浦港面积根据港口规划和发展需要，范围明显扩大；旅游休闲娱乐区主要分布于海南岛东南沿岸海域，与海南国际旅游岛滨海旅游区规划布局一致。”陈刚说。

　　赵中社表示，我省下步将依据《区划》编制沿海各市县海洋功能区划，积极优化海洋经济的总体布局，发展壮大海洋产业。加强海洋综合管理，推进海洋生态文明建设。提升海域管控能力，维护国家海洋权益。

　　刚性弹性并存保护区内可适度开发

　　“原区划弹性不足，如农渔业区不能搞旅游，旅游区不能搞养殖。而新区划则刚性与弹性并存，具有兼容性。这是新区划的一大亮点。”该厅海域处负责人称。

　　该负责人说，所谓兼容，就是发挥功能区的多功能性。如旅游休闲娱乐区在不影响功能区主导功能的前提下，可兼容发展养殖、休闲渔业、港口航运等。该负责人举例说，陵水清水湾主导用海类型为旅游休闲娱乐区，可兼顾农渔业用海，适度规划建设渔业基础设施、开展休闲渔业活动等。

　　“保护区也不是纯粹的保护，可在保护的前提下在试验区内依法开展适度开发活动。缓冲区可适当开展科研教学，但应严格控制规模。”该负责人表示。

　　海域处提供的各海岸基本功能区登记表显示，各功能区管理内容相当丰富，包括海域管理要求，海洋环境保护要求等，充分弥补了原区划的不足。

　　“这是针对功能区划的符合性提出的严格管控措施，对规划用海具有极大的指导意义。”该负责人说。

　　注重生态保护打造国家级海洋示范区

　　海洋是生命的摇篮，是我们赖以生存的蓝色家园。

　　“良好的海洋生态环境是海南的核心竞争力，建设海洋强省须以保护海洋生态环境为前提。新区划将海洋生态环境保护摆在重要位置，这是区划的一大特点，我们的目标是打造国家级海洋生态文明示范区。”赵中社说。

　　区划共划分海洋保护区24个，功能区总面积1532.28千万公顷，占全省管辖海域的7.66%，近岸海域海洋保护区面积78.6万公顷，占全省近岸海域面积的14.52%。

　　突出岸线保护，也是区划的特点之一，这是突出生态保护的体现。省海洋与渔业厅海域处负责人说，岸线保护是可持续发展的基础。目前我省自然岸线长度约1226公里，占全省海岸线长度的67.3%，高于全国平均水平。区划明确要求，严格控制占用海岸线的开发利用活动，至2020年，全省自然岸线保有率不低于55%，整治修复海岸线长度不少于200公里。

　　同时，区划提出到2020年，全省海洋保护区面积达到管辖海域面积的5%以上，近岸海域海洋保护区面积占到11%以上。

　　加快三沙建设维护南海主权

　　三沙市的设立，是国家主权、利益、意志的体现。维护南海主权和权益，三沙首当其冲。

　　新区划编制以维护国家主权为根本，加强对领海基点及周边海域保护，加大对南海的控制、开发和保护力度，维护我国南海主权和海洋权益。

　　该厅海域处负责人说，维护主权，渔业先行。

　　区划以海洋开发与保护促进我国南海主权的维护。如区划扩大了我省三沙市海域的农渔业区范围，以渔业开发促进我国南海主权维护；区划在南海划定海洋保护功能区，设置的保护区面积和数量增加了，保护区范围也明晰了，进一步加强对西中南沙群岛海岛资源以及珊瑚礁等海洋生态系统的保护。南海功能区兼顾旅游休闲娱乐功能，稳妥开发开放西中南沙群岛的观光旅游。所有这些，均为三沙社会经济发展及环境保护明确了方向。

　　我省将以基础设施、深水网箱养殖、自然保护区建设为重点，建设西、南、中沙群岛三个海洋经济开发区。（本报海口11月13日讯）

　　（原标题：海南海洋功能区划亮点突出 注重生态保护）