□赵春光

　　在我国，看守所是人民政府设置由公安机关管理的，依法羁押管理犯罪嫌疑人、被告人和短期留所服刑罪犯的刑事羁押机关。看守所作为重要的执法管理部门，是国家政权建设重要的基础组成部分，承担着保障刑事诉讼活动顺利进行与保障在押人员合法权益并重的法定职责，通过在羁押管理过程中对在押人员进行教育感化挽救工作，努力使在押人员回归社会后能够成为知法、懂法、守法的公民，为构建社会主义和谐社会贡献积极力量。看守所的执法管理代表着国家尊重和保障人权及法治文明的能力和水平，成为人民群众瞩目、国际社会关注的代表国家执法形象的窗口。

　　党的十七大以来，国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱和公安部党委高度重视全国看守所工作，多次听取汇报、召开党委会专题研究，并制定下发了《公安部关于进一步加强和改进公安监管工作的意见》。几年来，全国各级公安机关全力抓好公安部党委在新形势下对看守所工作一系列决策部署的贯彻落实，积极推进看守所管理创新发展，看守所建设和管理各方面都发生了翻天覆地变化，受到社会和人民群众交口称赞，几十个国家驻华使馆警务联络官、媒体记者及国际红十字会代表参观了看守所执法管理情况亦给予了高度评价。但是对照党和人民的要求，仍有诸多亟待改进的不足之处。

　　认真学习党的十八大关于在改善民生和创新管理中加强社会建设的论述，特别是胡锦涛总书记在报告中关于“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体制，加快形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会管理体制”的论断，深刻感受到，在新的历史阶段，坚持党对公安工作的绝对领导，加快建设和发展中国特色社会主义看守所管理体制，已是当前的一项极其重要的政治任务，对完善中国特色社会主义司法制度，健全中国特色社会主义社会管理体制，具有重要的现实意义和深远的历史意义。建议在实践中从以下方面给予重视和加强。

　　积极争取党委领导

　　县级以上各级公安机关党委要按照党的十八大要求，从宪法和法律赋予公安机关管理看守所的重要职责高度，深刻认识看守所执法管理是一项关乎国家执法形象、直接涉及千家万户人民群众切身利益、代表国家法治文明和人权保障水平的重要工作，摆上局党委重要议事议程。对有关看守所人、财、物及执法管理问题，加强领导及时决策；对看守所民警队伍建设给予足够重视和政策倾斜；对属于地方党委政府议事决策范围的重大事项，要主动认真负责地向当地党委政府主要领导请示汇报，积极争取党委政府领导支持。

　　落实政府负责

　　要全面落实和推进已经在全国县级以上各级建立起来的由综治部门牵头协调、公安机关主管、有关政府部门支持配合的综合治理看守所安全管理长效工作机制。各级公安机关要按照党的十八大精神，进一步解放思想实事求是与时俱进更新观念，牢固树立符合新时期中国特色社会主义法治文明和人权保障要求的执法管理理念，按照宪法、法律和国家人权行动计划等政策要求，全面履行对看守所的执法管理责任。

　　看守所要进一步健全和规范包括在押人员权利义务告知、安全风险等级评估分类管理、一日生活制度、防范打击牢头狱霸、规范管理确保在押人员身体健康、保障投诉处理等执法管理机制，狠抓执法管理实践，严格执法管理监督，努力推进全国看守所依法严格公正理性规范文明执法的管理能力与水平。要充分发挥好综合治理联席会议办公室职能，科学地实事求是提出本地区综合治理看守所安全管理方面重点工作和议题，提请综治部门协调纳入综治总体工作，积极主动地同检察、法院、司法、财政、卫生、住建、发改委等部门沟通联系，取得他们大力支持配合，明确并履行好各综治成员单位工作职责，努力发挥中国特色社会主义看守所安全管理体制的优越性，推进看守所执法管理工作创新发展。

　　推进社会协调

　　要认真做好公安机关同工会、妇联、共青团组织的沟通联系，积极创造条件使群团组织走进看守所。一方面发挥他们履行群团组织工作职责，对看守所执法管理予以监督；另一方面有利于看守所充分听取群团组织的意见改进自身工作并通过他们向社会和人民群众传达反馈看守所真实的执法管理情况。使实行封闭监管的看守所做到执法管理公开透明。组织看守所民警积极参与群团组织活动，大力宣传表彰看守所系统涌现出的先进集体和个人。

　　扩大公众参与

　　要进一步落实政务公开警务公开要求，全面推进全国三级以上看守所对社会开放。继续深化实施看守所联系人大代表、政协委员并向其汇报工作制度，深入推进看守所聘请特邀监督员日常巡查监督工作，不断完善在押人员家属、律师、社会各界、媒体等走进看守所了解监督执法管理工作。除依法不允许公开的事项以外，公开看守所执法管理法律依据，公开看守所服务刑事诉讼便民利民措施，动员组织社会组织走进看守所参与对在押人员的教育感化挽救工作。保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，最大限度接受社会各界监督。

　　加强法治保障

　　要按照中国特色社会主义公安监管工作基本要求和安全文明管理工作目标，不断分析总结中国特色社会主义看守所执法管理实践经验，汲取借鉴其他国家的一些可为我用的监管措施方法，继续扎实推进看守所执法管理规范化、制度化、法制化水平。积极推进《中华人民共和国看守所法》立法工作。要大力加强看守所民警队伍建设和管理，以党的十八大精神统领思想政治建设、执法管理能力建设和组织纪律作风建设，努力提高民警综合素质，确保严格公正执法。

　　要切实加强公安机关对看守所业务指导和执法监督，及时发现问题努力将其消灭在萌芽状态，对极个别发生违纪甚至违法犯罪的民警，绝不姑息迁就，严肃纪律和法纪，教育广大民警以高度的职业责任感和历史使命感，维护中国特色社会主义看守所执法管理良好形象。树立自觉接受检察机关法律监督意识，积极主动推进落实看守所在押人员主要信息和监控录像与检察院驻看守所监察室联网，发挥检察机关对看守所实时法律监督职能作用，努力提高中国特色社会主义看守所执法管理的公信度。

　　（原标题：-标题--> 以党的十八大精神为指导加快建设和发展中国特色社会主义看守所管理体制）