创意文化产业带“试水”低碳生态示范区

　　图为肯渡动漫鸟瞰图

　　2011年1月，深圳市政府与国家住房建设部签署了《共建国家低碳生态示范市框架协议》，坪山新区确定为低碳生态示范区。在实现了30年的快速发展之后，深圳在低碳生态城市发展上开始了新一轮思考。

　　以“减少碳排放”为主要切入点，坪山在产业转型升级中进行了不懈的努力。在集体经济转型中，坪山用土地整备的方式提升社区经济升级转型，在腾笼换鸟中，坪山制定了一大两低三高的原则，引进规模大，低污染、低能耗，具有高附加值、高投资密度、高技术含量的企业和项目。同时，坪山还在马峦山坪山河沿岸，规划了文化创意产业带，从规划层面做起把低碳生态的理念注入到方方面面。

　　土地整备：

　　“整村统筹”谋划社区高起点建设

　　“十二五”期间，深圳计划通过土地整备，释放150平方公里建设用地，以解决土地资源稀缺的瓶颈问题，优化城市空间结构。

　　土地整备，被视为深圳市的“第三次土地改革”，以期盼借此解决未来深圳可持续发展的土地资源瓶颈问题，而坪山新区是深圳市土地整备的试点区。

　　怎样通过土地整备，以促进集体经济的转型升级？坪山新区自成立以来，开始了一场攻坚战。

　　2011年2月11日，坪山新区正式将金沙社区作为土地整备的试点社区，确立了以“政府主导、社区主体、居民参与”为原则的发展思路，希望通过“整村统筹”的方式，调动社区居民自主决策、共谋发展的积极性，促进社区转型发展，以望破解社区经济依赖简单出租为主的发展困局。

　　“目前，金沙社区大约有50多家企业，大部分是‘三来一补’企业和高污染企业，在新区产业升级的呼声中，部分企业面临停办营业执照的危机，这意味着，集体经济不进行升级转型，‘包租婆’式的居民收入方式也面临困境。”金沙社区相关负责人说，“整村统筹”以其整片土地“二次开发”的模式，让社区的发展面临了新的机遇，其连片的土地“二次开发”，成为坪山新区跨越发展的前提。

　　“新区开发中，坪山将通过推进‘整村统筹’的土地整备方式，推进土地制度的改革，包括实现土地确权、解决原农村城市土地历史遗留问题、建立二次开发统筹联动机制等等。”坪山新区管委会主任冯现学说。

　　根据坪山新区的统计，市、新区政府将投入70多亿元，对金沙社区1.69平方公里集体土地进行土地整备，“整村统筹”将综合运用规划、土地、产权和相关政策，优化整合城市空间，同时解决土地历史遗留问题，整备后部分地块将纳入坪山的生物医药基地建设范围。

　　目前，土地整备成为坪山新区的“一号工程”。随着今年5月长隆居民小组集体厂房的拆除，土地整备进入了实质阶段。

　　腾笼换鸟：

　　社区转型给总部经济完善产业链

　　“从自身发展来看，坪山的产业结构还有不合理的地方，产城分割的现象比较突出，产业配套设施严重不足。”新区经济服务局相关负责人表示，虽然社区厂房占新区厂房总面积的30%，但基本上是上世纪90年代建设的，存在容积率低，设施简陋，配套不完善等问题。

　　诚然，面对社区现状，并不是每个社区都可以进行“整村统筹”的土地整备，产业升级如何突围，在土地整备之外，坪山开始了新一轮的“腾笼换鸟”工作。

　　在经济服务局的年度工作计划中，力争于2012年底前淘汰清理60家高污染、低附加值、安全隐患严重企业和无证无照地下工厂；力争3年内淘汰坪山河流域307家低端企业，为新兴产业腾出4-5平方公里以上的发展空间，被写进了议事日程。

　　按照规划，坪山在产业转型升级中，实施“两年成势、三年成形、五年完成”的三步走战略，即在两年内建成社区产业和商业平台，形成社区经济新增长点；三年内形成规模化生产性服务业、高级化传统产业、高端化支柱产业等特色主导产业；五年内将先行先试社区打造成为新区标杆社区，形成具有示范带动作用的“坪山新区社区经济转型新模式”，带动新区经济全面转型升级。

　　如何达到目标？坪山则是通过合作改造、自改等多种形式，推进旧工业区、旧厂房改造。“目前，坪山选取了沙壆工业区、田头马鞍岭工业区、坑梓莹展工业区等10个社区产业进行转型试点，这些项目改造面积都在1万平方米以上，具有定位高、投入大、前景好的特点，整合了政府、市场及社区各方面力量，共同推动社区经济的转型发展。”坪山新区经济服务局相关负责人介绍。

　　目前，新区规划了生物产业园、新能源产业基地、电子信息园先进装备制作业园区等新园区建设，社区经济的转型，有望为这些园区的大型企业提供配套的服务，以形成完整的产业链。

　　低碳示范：

　　坪山河马峦山沿线将成文化高地

　　2011年，继与华谊兄弟签约，引进“华谊兄弟文化城”项目之后，今年，坪山新区有了第一个文博会分会场，先后成功吸引了“中传文化产业（深圳）基地”、“卡曼国际文化旅游小镇”、肯渡动漫等文化大项目的落户。

　　“我们的意图，是通过文化大项目的引进，把坪山河马峦山沿线建成坪山特色的文化产业带。”坪山新区经济服务局相关负责人说。促进产业转型升级，建造低能耗、高产出的低碳示范区，坪山在产业选择中借助了“文化”的力量。

　　记者了解到，根据他们的投资规划，华谊兄弟城将发展电影及其相关产业。中传文化产业（深圳）基地将重点建设中国非物质文化遗产产业园、中国文化传媒研究院等等，项目总投资约100亿元。卡曼国际文化旅游小镇项目，则主要依托由苏永乐领衔已经成熟的动漫文化创意产业链，通过“动漫+产业”的综合开发，力争打造成为深圳动漫文化旅游旗帜和标杆。而肯渡动漫，将会建设动漫行业的高地，未来将在坪山建立国际创意动漫学校、主题公园、动漫童话酒店等项目。

　　今年7月，坪山新区还在“坪山规划峰会”上，与招商局集团签订《坪山河流域片区综合开发战略合作框架协议》，双方表示，将围绕坪山河流域的规划建设全面展开合作。根据协议，招商局集团将在坪山河流域的片区综合开发、产业发展、交通基建及金融等领域，与坪山新区展开广泛的合作。

　　据初步测算，坪山河流域规划面积约22平方公里，如果对这一区域的落后产能进行全面淘汰并对厂房确权后重新规划建设，可以腾挪出227万平方米用地，按照目前该区工业项目建设用地控制标准，未来该区域产值将超过450亿元，税收将超过22.7亿元，分别是2011年该区域产值的25倍、税收的23倍。

　　“随着一系列重量级文化创意和休闲旅游项目顺利落地，沿着坪山河—马峦山一线，坪山新区将会形成一条规模宏大、内涵丰富的文化创意、休闲旅游产业带。”坪山有关负责人表示，坪山计划，将通过构筑坪山河两岸及马峦山山麓沿线文化产业带，辐射周边片区文化产业的发展，优化坪山的产业结构，最终把坪山打造成传统元素与现代元素完美融合的创意新城。记者 刘婷婷

　　通讯员 胡锴 策划 杨辉填

　　（原标题：“土地整备”创新产业转型模式）