蘑菇气镇凤凰窝村革命老区发展项目——玉米覆膜项目区。

　　中和镇水甸沟村绿源奶牛养殖项目，投入财政资金100万元，扶持100户贫困户，引导其集中饲养、规模养殖。

　　利用项目扶贫资金发展起来的扎兰屯市卧牛河镇四道桥村黑木耳种植示范基地。

　　投入财政资金100万元、扶持100户贫困户的中和镇水甸沟村绿源奶牛养殖项目，白花花的鲜牛奶流进了计量罐。

　　胡锦涛总书记在十八大报告中对解决民生问题进行了明确阐述：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。”扎兰屯市委市、市政府顺应人民群众过上好日子的热切期待，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，将“扶贫攻坚”做为施政目标，创新五种模式，强化四项保障，探索走出了具有扎兰屯特色的扶贫开发新路子，扶贫开发工作取得了阶段性成效。2008年以来，累计有12.58万贫困人口解决了温饱并实现脱贫致富。扎兰屯市连续三年被评为自治区扶贫开发工作先进市，成为呼伦贝尔市唯一连续三年获此殊荣的旗市。

　　拥有43万人口的扎兰屯市，农村人口28万人，是呼伦贝尔市总人口最多、农业人口最多的旗市。按照新的扶贫标准，全市126个行政村中有贫困人口8.9万人。2011年被自治区确定为革命老区和新一轮扶贫开发工作重点旗县(市)。

　　针对农村贫困人口素质不高、科学种养知识欠缺的现状，扎兰屯市委、市政府坚持突出“构建绿色农畜林产品生产加工体系和以旅游商贸为核心的特色服务业体系”两条主线，实施“以中心城区建设带动城镇化、以城镇化带动工业化、以工业化带动农牧业现代化”的三个带动战略不动摇，创新“市直各单位定点包扶、区域连片开发、产业化拉动、合作社带动、易地搬迁”五种扶贫模式，全市扶贫工作实现了“四个转变”：既由过去以解决温饱为主向增加收入、脱贫致富转变；由过去单纯依靠扶贫开发部门向各部门和全社会齐抓共管转变；由扶贫开发专项资金向整合各类资金集中扶持贫困地区基础设施和产业发展转变；由过去重点扶贫，向重点扶志转变。全市农民人均纯收入由2007年的3586元增加到2011年的7895元，增长120%。

　　成吉思汗镇繁荣村村民梁书丽就是“产业化扶贫开发”的受益者。2010年以来，市里投入扶贫资金85万元，为她所在的村子建设蔬菜钢架大棚、修建温室共计45个，项目扶持贫困户45户，采取“能人引领、现场培训”的作法种植反季节蔬菜，每座大棚补助8000元—19230元。梁书丽将分到手的2座钢架大棚全部种上了葡萄、西瓜和香瓜，秋后一算账，一座一亩地面积的钢架大棚仅卖西瓜的纯收入就在10000元以上。“以前种普通大田一亩地纯收入也就是500多元，现在侍弄这2座大棚，仅卖西瓜和香瓜的收入就远超过20000元，而且这钢架大棚一次性投入可使用十几年，等我这满架子的葡萄到了挂果旺期，一年收入四、五万元不成问题。”已走出贫困的梁书丽对未来充满了信心。

　　像梁书丽这样的脱贫户远不止一家。2010年，扎兰屯市启动实施了呼伦贝尔市第一个“区域性扶贫连片开发”试点项目。项目总投资7903.5万元，覆盖两个镇的10个行政村，带动了2000多户共6000多贫困人口。

　　大河湾镇金星村村民孙成奎则是“合作社扶贫”模式的受益者。2010年，金星村的50户急需脱贫的村民享受到了市里每户无偿获得一头“扶贫奶牛”的优惠政策，50头“扶贫奶牛”被集中到村里农民专业养殖合作社统一饲养，农户一分钱不投，每户每年可从合作社分红2800元。目前，以奶牛入股合作社的由当初的50户增加到105户。“我这13头出奶奶牛以前自己散养时起早贪黑忙活，但却因奶质差卖不上好价钱，地里的农活也顾不过来。现在全部交给合作社饲养，目前已经拿到78000元红利，加上大田的效益，一年收入10多万元不成问题。”据了解，2008—2011年，扎兰屯市共投入财政扶贫及整合资金共计5550万元，先后建设扶持了福泉村手拍粉、金星村润田养殖农民专业合作社和水甸沟村朝忠奶牛养殖农民专业合作社等22个扶贫专业合作社，带动2831户贫困农户增产增收，户均增收5000多元。

　　与此同时，扎兰屯市还创新社会扶贫模式，在呼伦贝尔市率先实行了四大班子包片，市级领导包乡镇(办事处)，市直部门和企事业及驻扎单位包村，科局干部、乡村组干部及农村富裕党员包扶到户的扶贫开发做法， 2009年实现了全市126个行政村包扶工作全覆盖。2011年参与定点扶贫单位达到147个，参与定点包扶的干部突破1000人。4年间，累计投入社会扶贫资金、物资折款达920.3万元，资助困难学生近300名。

　　“让农村贫困人口尽快解决温饱并实现脱贫致富，是我们市委、市政府带领全市人民坚持'科学发展、富民强市'这一工作主题的最终目的。这些年来，农村老百姓看得到摸得着的除了自身生活质量得到根本改善外，更重要的还是农业基础设施的根本改善。这4年来，扎兰屯市已累计投入各类扶贫资金15145.5万元，其中争取上级财政扶贫资金4445万元，在市本级财政比较困难的情况下，落实配套资金450万元，成为呼伦贝尔市连续4年争取财政扶贫资金最多的旗市。同时，4年间整合其它部门资金达到1亿多元，重点为贫困村修通了通村公路、打了抗旱水源井、整理了秋翻地等重大工程。”在谈到扶贫攻坚所带来的巨变时，扎兰屯市委书记任宇江深有感触。

　　据了解，得益于扶贫资金的捆绑使用，目前，扎兰屯市的126个行政村通村公路硬化率已达到50%，完成通村公路里程、资金投入量均位居呼伦贝尔市首位。扎兰屯市政府被自治区推荐为“全国农田水利基本建设先进单位”。（张春丽文/图）

　　（原标题：扎兰屯市：12万贫困人口实现脱贫奔富裕）