11月10日上午十点半，十八大代表、湖南省环境保护厅党组书记、厅长蒋益民作客红网设在北京的《大势·新期待》嘉宾访谈室。从代表团驻地到红网访谈室，蒋益民是一个人走来的。蒋益民说，路并不远，走走挺好，资源节约、环境友好正是生态文明的应有之义。

　　值得关注的是，这次党的十八大报告高度重视生态文明。报告的第八部分以“大力推进生态文明建设”为题，用1300多字的篇幅进行了长篇论述，“生态”一词在报告中共出现39次。报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。报告提出要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

　　生态文明要求人与自然、人与人、人与社会和谐相处，是一种新型的文明形态，是人类自农耕文明、工业文明后而兴起的又一种文明形态，是对传统文明形态的超越。

　　建设生态文明，其核心任务是建设两型社会。胡锦涛同志曾强调:“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”

　　2007年底，中央正式批准长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革实验区，这标志着湖南“两型社会”建设进入实质性阶段。经过五年的实践，湖南“两型社会”建设已经取得了初步成效，积累了宝贵经验，探索了有效路径。

　　从实践来看，湖南近几年一直把节约资源和环境保护作为经济社会发展中的“硬任务”，在经济社会发展取得巨大成就的同时，两型社会建设也成效显著。省委省政府制定出台了一系列政策，对环境保护等问题作出了详细规定。长株潭城市群的不少开创性的工作在全国范围内领先，产生广泛影响。如：2008年，湖南开展环境污染责任强制性保险试点，在全国成功实现首例环境污染责任险现赔。2009年，长沙市社区环境整治改造获得联合国改善人居环境最佳范例奖。2009年，株洲市开展城市“四创四化”建设，被授予“国家卫生城市”。《十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央治国理政纪实》中有如下描述：湖南株洲，几年前，这里烟囱林立，气味刺鼻，五颜六色的污水直接排入湘江……今天，这些都不见了。曾经黑乎乎、灰蒙蒙的城市变得绿油油、水灵灵，完成了从全国十大污染城市向国家卫生城市的蝶变。

　　长株潭两型试验区建设，为湖南推进生态文明建设作了有益的探索。而要实现经济与生态协调发展，必须要以两型社会建设为着力点推进生态文明建设。当前，尤其要突出重视以下工作：

　　一是创新两型功能区布局。要根据不同区域资源、环境承载能力，现有开发密度和发展潜力，科学划定禁止开发地区、限制开发地区、优化开发地区和重点开发地区，确定各片区的功能定位、发展方向，划定空间红线，注重引导各类资源按功能合理有序配置。要做好功能区布局规划，坚持用规划引导开发和建设。如，新加坡政府建国初就聘请联合国专家历时4年高起点编制全国总体规划，为未来30—50年城市的空间布局、交通网络、产业发展等重大问题，提供战略指导。要完善法规政策体系、绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地按照主体功能区定位推进发展。

　　二是建立垃圾处理及环境治理的管理体系。加强生活垃圾处理设施建设，建立减量化、无害化相衔接的生活垃圾收运网络和垃圾收集处理系统。要尽量减少垃圾的产生，减少物质和能量的消耗，减少有害物质的排放，让产品及零部件能够方便地分类回收并再生循环使用，科学设计“物尽其用”的回收利用系统。

　　三是建立健全环境治理体制机制。要推动资金投入机制、科技创新机制、生态补偿机制、工作责任机制、公众参与机制、执法监督机制的建立和完善，推进地方性污染防治法规和标准体系建设，加快制定湘江流域环境保护综合管理条例、洞庭湖环境保护条例、湖南省水污染防治条例、湖南省含重金属固体废物环境保护管理办法等法规规章，并适时对相关地方性法规规章进行修改完善。要通过制度建设和采取有效的执法手段，确保环境违法行为得到处理，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　我们有理由相信，坚持以两型建设为着力点推进生态文明建设，每个人都更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，我们一定能开创社会主义生态文明新时代。

　　（作者系湖南省社科联副研究员）

　　（原标题：以两型建设为着力点推进生态文明建设）