美国官方和学者反复重申，美国的亚太再平衡战略并不单纯是军事目的，也不是为了遏制中国，中国不必担忧。但从中国人的感受来看，显然不是这样。

　　自从拉起“重返”亚太的大旗后，奥巴马政府就开始紧锣密鼓地投棋布子，一刻也不耽搁地落实“再平衡”，不断将军事、外交资源部署到亚太地区来。美国政府反复强调，亚太未来将成为新的全球中心，拥抱亚太就意味着掌握了未来，誓言重塑其领导权，确保亚太未来的繁荣与稳定。美国官方还有学者也都反复地重申，美国的亚太“再平衡”战略并不单纯是军事目的，而是确保亚太安全，比军事安全有着更大的目的；美国亚太战略也不是为了遏制中国，而是着眼于与中国建立建设性的关系，中国不必担忧。但是，事实又是如何呢？从中国人的感受来看，显然不是这样。

　　首先，美国的再平衡战略虽然不是追求单纯的军事安全，但其军事色彩过于突出。美国的军事基地遍布澳大利亚、日本、韩国等整个区域，美国已经计划向这一地区增派兵力，增派舰只，重启以前的许多军事基地。前不久，帕内塔还表示，美国将把60%的海军舰船派驻在太平洋地区，目前这一比例是太平洋和大西洋各占一半。其中，将包括6艘航空母舰和大多数的海军巡洋舰、驱逐舰、潜艇和濒海战斗舰。在此之前，美国已经加强了与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国等盟友的关系，在后冷战时代，所有这些军事盟友都呈现出离心离德的倾向。还有，各种联合军演的规模、频率和参与国家数目越来越多。今年7月美国挑头的“环太平洋”军演遍邀所有环亚太的国家，甚至连冷战宿敌俄罗斯也没有落下，却偏偏以中美没有相应的军事交流而把中国遗漏了。而且，在东亚地区的大多军演都发生在有领土争端或海上争端的地区。所有这些都突出显现了再平衡战略的军事色彩过于浓厚。这无疑增加了紧张气氛。

　　其次，不管是有意的，还是无意的，美国的亚太再平衡战略客观上给地区的领土和主权纠纷，注入了更大的动能。从前年到今年，韩日岛争、日本与俄罗斯的北方四岛争端、中日钓鱼岛争端、南海岛礁争端等几乎所有的海上岛礁主权争端都集中爆发出来。其实，这些争议并不是现在才存在的，日本和俄罗斯之间的北方四岛问题是二战后就一直存在着，钓鱼岛争端从上世纪60、70年代就已经存在了，南海岛礁争端也是从上世纪70年代以来就存在着，为什么现在集中爆发了呢？一个很重要的原因就是美国的亚太再平衡战略。尽管美国一再重申，不对主权问题持有立场，但某些相关当事国认为，它能从美国获得安全保障，来为其岛争获得军事支持。尤其是与中国有领土主权纠纷的国家，认为美国的再平衡战略实质上就是应对中国的崛起，平衡中国与日俱增的影响力。这使得这些国家在与中国岛礁主权争议中更加自信，对岛屿的主权要求也更加强硬，也使得搁置争议、共同开发变得更加困难，原本平静的岛礁争端获得了更大的动能。更令人担忧的是，不断增强的岛礁争端使得本地区的军备竞赛抬头，一些国家，比如越南、菲律宾，已经开始了更大的武器采购。

　　未来，这种争端对地区安全环境产生的影响可能在两个方向展开：一是，如果美国的再平衡战略没有使得本地区内各国确信其对领土主权争端不采取立场，使得本地区的领土主权争议继续升级，各个国家的领土主权争端扩散到经济领域。就像钓鱼岛争端已经使得中日贸易受到影响；黄岩岛争端也影响了菲律宾对华水果出口一样。那么，它必定损害地区繁荣，将会使得亚太地区失去目前的发展势头。美国亚太战略的目的是塑造其领导地位，引导亚太未来的发展方向和确保亚太未来的繁荣。领土争议的继续升级，并导致战争，将会使得美国的战略目的落空。二是，美国在地区领土争议中树立起可信的中立和建设性立场，使得各方相信其不对领土主权采取立场是可信的。这有利于各方在岛屿争端中采取理性与和平的方式。

　　再次，东亚地区合作正在亚太化，东盟作用更加弱化。金融危机后，东亚的地区合作取得了很大的进展。中日韩开始了三边合作，清迈倡议多边化，中国-东盟自贸区成立，东盟与日本也建立了自贸区。10+3，10+6合作进展顺利。但是，东亚的地区合作已经不再仅仅局限于东亚的地理区域，也就是说，它已经亚太化了。客观上说，亚太地区结构的转型是其重要根源之一，但美国的再平衡亚太战略更是加剧了这一趋势。这有两个表现，一是东亚合作从10+6到10+8，美国和俄罗斯加入到了东亚合作的对话机制；二是TPP的肢解作用明显。10+3合作的许多成员都希望加入TPP谈判，这对10+3合作的肢解非常明显。而TPP的最终目的是建立亚太自由贸易区。

　　在东亚合作亚太化的背景下，东盟的领导作用正在日益弱化。长期以来，东盟都发挥着东亚合作领导者的作用，把握着地区合作的方向，是东亚合作的驾驶员。面对中国的崛起，东盟积极引导美国、俄罗斯等域外超级大国加入到东亚地区合作中去，这种大国平衡战略使得东盟能够在大国之间发挥“四两拨千斤”的作用，从而实现自己的领导作用。但是，美国是超级大国，其体量远远超出其他任何一个国家，而且美国的再平衡战略是重塑美国在亚太的领导地位，引导这一地区未来的发展方向，这与东盟的意图是相对的。未来，随着美国再平衡战略的逐步确立，东盟将越来越难以驾驭域内的大国平衡，其作用将会逐步弱化。或许，东盟将越来越从属于美国的领导作用。

　　最后，中美之间的结构性矛盾凸显。中美之间确实存在结构性矛盾。随着中国自身实力的增强和在东亚地区影响不断增加，中美之间的问题和矛盾也会有所增多。由于，两国在政治制度、文化和地缘利益的巨大差异，使得中美之间的战略互信比较薄弱，中美能否达成战略妥协将会成为决定本地区和平与稳定的一个重要因素。比如，中美在南海、朝核和台湾等一系列问题达成战略谅解等。随着中国军力的增强，中美两国会不会陷入安全困境？中美能否避免安全困境？中国寻求和平发展的战略，已经提出要与美国构建新型大国关系的构想，这将得到美国什么样的回应，还有待于进一步地观察。当然，中美之间存在着巨大的共同利益，两国需要进一步扩大这种利益交汇点，形成利益共同体，确保两国关系进一步发展。前些年，有人提出中美共治，虽然从全球层面上，这难以实现，但从东亚地区来看，倒不失为一个好的主意。

　　（原标题：美国再平衡战略传达模糊意图）