什么是法律援助惠民服务均等化?就是使所有符合条件的广大困难群众无差别地获得和享有均等的法律援助服务，以实现“应援尽援”。法律援助扶贫济困的本质决定了其追求服务“均等化”的必然性。

　　目前，在我国，尤其是中西部地区，实现法律援助服务“均等化”还存在着主客体信息不对称、经济社会区域发展不平衡、制度体系不完善以及援助对象自身难以作为等障碍。如何破解法律援助服务均等化这一难题?四川省成都市司法局开拓创新、努力实践，实行制度建设、民生工程、主题活动“三马齐驱”，主动服务特殊困难群体，收到了良好成效。

　　【一匹马——制度建设】

　　法制力量撑起困难群体一片蓝天

　　法律援助关注的主要对象是困难群体。通过科学合理的制度设计，用法制力量为困难群体撑起一片蓝天，让法律援助阳光普照，实现法律援助服务均等化，是四川省成都市司法局在法律援助制度建设中贯穿始终的理念。

　　3月1日，成都市颁布并实施了《成都市法律援助条例》(下简称《条例》)，在全国副省级城市中较早地通过地方立法的方式将法律援助工作加以规范。该条例不仅将国务院《法律援助条例》和《四川省法律援助条例》结合地方实际加以具体落实，从而形成以“条例”为轴心，以各项具体管理规范为网格，与《中华人民共和国律师法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律相衔接的法律援助制度体系，而且为法律援助服务均等化提供了有力的制度保障。首先，《条例》将城乡法律援助经济困难标准统一定为最低生活保障标准的两倍，降低了援助门槛，扩大了援助范围，达到了东部沿海发达地区水准，让更多群众享受到了法律援助的实惠；其次，《条例》把“因劳动争议请求给付经济补偿”，“因家庭暴力、虐待、遗弃请求司法保护”，“因交通事故、工伤事故、医疗事故、食品安全事故、产品质量事故等造成人身伤害请求赔偿”，“残疾人、未成年人、老年人、妇女追索侵权赔偿”等6类事项纳入援助范畴，把农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人及社会救助群体全部列为重点援助对象，以强调对弱势群体保护的方式凸显均等化服务的理念；第三，规定“因见义勇为、志愿服务行为导致的诉讼和环境污染导致的公益诉讼”不受经济困难标准限制，在全国率先建立了法律援助支持公益诉讼的制度。

　　除通过《条例》明确确定了“应援”范围之外，成都市司法局还着力构建法律援助的横向协作机制，并将之长效化、制度化，有效保障受援人享受均等的服务，从而趋于“尽援”。目前，成都市司法局一方面已建立完善了法律援助与劳动仲裁、司法救助的衔接机制，与工、青、妇、残、信访等部门的协作机制，并通过常态化的交流合作实现各部门之间法律援助资源和信息的互通共享，拓宽了困难群众申请援助维权的渠道，提高了服务城乡群众的协同性；另一方面，不断加强不同区域法律援助机构之间的协作，在全省率先建立区域法律援助联动机制，凡区(市)县受援人数众多、社会影响大的案件，由市中心统一整合资源，指派律师团协助提供援助，有效避免了因区域差异带来的差别化服务。此外，为最大限度地满足流动人口，尤其是农村外出务工人员的法律援助需求，成都市司法局还制定了《成都市法律援助事项异地协作办法》，并先后签署了《广州协议》、《郑州协议》、《太原协议》、《海口协议》、《绵阳协议》等，与全国42个城市建立了异地协作机制，在更广的范围内实现法律援助服务的均等化。

　　【二匹马——民生工程】

　　政府责任筑牢“应援尽援”广阔平台

　　以民生工程为目标，强力落实法律援助的政府责任，打造坚实的法律援助综合平台，是成都市司法局推进法律援助惠民服务均等化的又一重要举措。

　　2006年，成都市首次将法律援助列为民生工程，此后，法律援助基础设施建设、办案数量、服务人次每年都被列为民生工程的目标，逐级分解落实到基层党委政府，纳入目标考核督查机制，并邀请市民代表监督检查。以今年为例，成都市委市政府将“新建两个县级以上规范化法律援助接待大厅和30个标准化工作站及服务群众4万人次”列为民生工程的目标。成都市司法局高度重视、统筹谋划，在30个标准化法律援助工作站的选址上，重点向城市二圈层和三圈层倾斜，许多位于偏远农村，充分体现了“法律援助城乡共享”的均等化服务理念。同时，成都市将法律援助经费列入市、县两级财政预算，对个别县、区出现的经费缺口，积极协调中央、省、市3级法律援助专项经费转移支付加以克服和解决，有效促进了全市法律援助的均衡化发展，保障了相对落后地区的困难群众享有均等化的法律援助服务。

　　随着民生工程的逐年落实与推进，成都市已在全市范围内建立起了强有力的法律援助硬件保障体系，夯实了城乡服务均等化的基础。以市法律援助中心为枢纽，区(市)县法律援助中心为节点，镇乡(街道)和工青妇残工作站为触角，村(社)联络员贴近群众服务的4级法律援助网络体系，实现了资源的合理布局，极大的方便了全域群众就近获得均等化服务。临街落地、面积120平方米以上、提供一站式多功能法律援助服务的规范化法律援助接待受理大厅和依托镇乡(街道)司法所，高起点、高标准打造30个规范化工作站及11个示范点，为城乡群众提供了更加高效便捷和人性化的服务。专线电话、门户网站、视频系统、官方微博等，满足了不同群体不同层次的法律援助需求，现代科技手段的有效运用促进了法律援助惠民服务均等化的进程。

　　【三匹马——主题活动】

　　主动服务助推“均等化”广泛深入

　　成都市司法局局长张进说:“主动与群众沟通，提高服务及时性和便捷性，就是把法律援助工作过程作为做群众工作的过程，作为法律援助服务理念、服务能力不断增强的过程，就是法律援助工作者与群众之间距离不断拉近的过程。”结合当地经济社会发展实际，开展多种多样的专项主题活动，主动作为，贴近服务，成为成都市司法局推进法律援助服务均等化的鲜明特色和有效途径。

　　近几年来，成都市开展的法律援助专项主题活动主要有以下几类。

　　一是开展以规范化服务为核心的创先争优活动。成都市法律援助中心认真执行《法律援助程序规则》相关规定，制发4类31项规范化服务制度，并结合各区(市)县实际情况全面落实，通过加强规范化服务建设，促进法律援助服务均等化；广泛开展争当“法律援助服务标兵”活动，发展壮大志愿者队伍，加强法治理念教育和专业知识培训，切实增强法律援助人员责任感和使命感，倡导争当爱岗模范、敬业标兵、业务尖子，通过提高法律援助队伍整体素质，保障受援人享有高质量均等化的法律援助服务。

　　二是开展以服务特殊群体为目的的法律援助爱心志愿活动。通过“法律援助维民权促和谐”主题活动，畅通与信访、劳动保障、流口办等联动部门的联系，深入产业园区、重点企业、大型工地进行法律援助需求大摸排，建立登记台账，主动跟踪联系，贴近服务，通过主动深入了解民情促进服务均等化；开展法律援助“进园区”、“进企业”、“进工地”、“进社区”、“进监狱”、“进校园”主题活动，实施“服务民生·法律援助大行动”，变“困难群众找上门”为“法律援助送上门”，通过提供针对性服务实现服务均等化；开展法律援助爱心活动，积极动员社会各界力量，参与和关注法律援助事业，开展献爱心送援助志愿活动，为留守儿童、空巢老人、残疾人等困难群体发放“法律援助金卡”，把爱心送到困难群众手中，通过广泛开展志愿活动实现服务均等化。

　　三是开展服务党委政府中心工作的专业性法律援助活动。通过“法律援助服务统筹城乡改革”专题活动，围绕成都统筹城乡综合配套改革试验区建设，设立市、县两级“农村产权维护法律援助中心”，组建专家律师顾问组，建立农村产权改革法律援助党员服务队，将农村产权改革法律法规政策宣传、维权咨询以及确权效力、集体经济组织成员资格认定、土地、房屋流转等8个方面的内容纳入援助范围，由群众从住所地或事件发生地的援助机构中自由选择援助律师，办理农村产权维护法律援助事项，制止和纠正侵权行为，有力保障农村产权制度改革的顺利推进。通过主动提供专业服务便民利民，开展服务天府新区建设和北改工程的法律援助“双延伸”活动，设立法律援助专家门诊，为征地拆迁和项目建设等提供可行建议方案。

　　四是开展以应对突发事件为目的的应急服务活动。成都市司法局制定法律援助应对突发事件预案，针对社会热点问题和具体情况组建法律援助应急服务队，实现1小时赶赴现场处理突发问题，24小时内提供专家意见，对突发事件快速出动、快速应对、快速处置。组建农民工法律援助应急服务队，常年开展农民工讨薪专项法律援助行动，妥善处理多起涉及人数多、影响大的农民工群体性事件。5·12特大地震发生后，组织援助律师深入重灾区都江堰市、彭州市、崇州市，在安置点设立法律援助流动工作站，及时为受灾群众提供援助服务。针对特殊群体和社会热点问题，开辟法律援助绿色通道，为化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

　　五是开展以提高法律援助知晓率为目的的宣传活动。提高法律援助知晓率是消除主客体信息不对称，实现“应援尽援”的必经之路。为此，成都市司法局印制法律援助海报3万余张，分别张贴到各村(社)和居民院落；在主城区进城路口设立法律援助广告牌和法律援助中心指示路牌10余个；在成都电视台和城区繁华地段户外电子显示屏循环播放法律援助公益广告；传发法律援助受援人须知、服务指南、服务承诺26万份；改版调整法律援助网，增设栏目、更新内容、新添链接，近两年网站刊发文字、图片、视屏等类稿件1000余篇，受理法律咨询、援助事项等4.5万人次，公众点击率达33.67万人(次)。法律援助社会影响不断扩大，群众知晓率不断提高。

　　【惠民服务成效凸显】

　　5年办案51180件服务295490人次

　　成都市司法局以制度建设构建保护之网，通过民生工程筑牢维权之基，举办专项主题活动推进服务之舟，广泛开展法律援助惠民服务凸显成效。正如张进所说:“城乡一体法律服务体系的建立，不仅给群众带来了更多实惠，也为统筹城乡、两化互动向纵深推进提供了持续有力的法律保障。”

　　目前，成都市和区(市)县已建成多功能一站式规范化法律援助接待受理大厅16个，在镇乡(街道)法律援助工作站全覆盖的基础上，打造了30个“六统一”标准化工作站和11个示范点，始终畅通法律援助绿色通道。仅今年就通过电话受理、信函受理和上门服务等多种形式，优先为664名残疾人，265名留守儿童，3717名老人办理法律援助案件2618件，为19583名农民工办理法律援助案件1616件，挽回经济损失7006.4万元。近5年，全市共办理各类法律援助案件51180件，服务群众295490人次。法律援助在全市35个公共服务行业群众满意度网络测评中连续3年保持第一，成都市法律援助中心成为“全国十佳法律援助单位”候选机构。

　　本版文图由成都市司法局 成都市法律援助中心提供

　　（原标题：成都法援惠民服务均等化保障有力）