本报记者潘从武

　　今年以来，新疆和田地区创造性在新疆全区率先把社区“单位化管理、网格化覆盖、社区化服务”(简称“三化”)建设作为社会管理综合治理工作重心，在全地区65个社区开展“三化”建设，既收到实效又受到群众欢迎。

　　洛浦县是和田地区“三化”建设先行试点县，《法制日报》记者近日到该县采访时了解到，自去年年底实施“三化”建设以来，城区治安案件较去年同期下降50%，刑事案件较去年同期下降48%；“单位化”管理片区内治安案件较去年同期下降67%，刑事案件较去年同期下降80%，群众安全感明显上升。

　　以“单位化”管理为基础提升社区维稳水平

　　洛浦县借助全县开展的“6000名党员干部进村入户”活动深入辖区居民家中，发放宣传单7000余份，广泛宣传社区“三化”建设的原因、目的和意义，征求居民对实施“单位化”管理的意见建议40余条，在征得辖区90%以上居民认可的情况下，在8个社区的28个片区设置“单位化”管理点85个。和田市奴尔巴格街道建立“房东协会”，设立流动人口管理站，像“单位”一样对流动人口进行登记服务，办理流动人口居住证5208人，增强社区流动居民的归属感。

　　和田全地区分3批对65个社区进行改造，建成封闭式社区2个、半封闭式社区14个、局部式封闭社区18个。健全完善以物防为基础、人防为骨干、技防为辅助的社会治安防控体系，设置治安岗亭89个、建立门禁系统113个、安装视频监控系统256套。选派65名民警到社区工作，并将社区民警全部选配进入社区“两委”班子。选齐配强居民小组长、楼栋(巷道)长，组建65支社区联防队，逐步形成了以社区党组织为核心、社区综治组织为骨干、群防群治队伍为补充的“单位”社会管理综合治理工作网络。

　　以“网格化”覆盖为关键提升社会管理水平

　　和田地区将全地区65个社区划分为235个网格；每个网格选优配齐1名社区干部、2至3名公益性岗位工作人员。建立健全“社区党总支——网格党支部——楼栋党小组”三级组织体系，将辖区单位党组织负责人、居民党员代表吸收纳入街道社区党组织班子；大力推行在职机关党员干部到社区报到机制，形成网格化党建新格局。

　　和田市奴尔巴格街道积极探索创新社区组织体系，尝试建立以社区党总支为核心、网格党支部为基础、楼栋党小组涵盖所有党员的新型组织体系。他们融合辖区资源，建立以辖区工作者、在职党员、社区民警、楼栋长、巷道长、十户长为成员的网格管理队伍，把“人、物、事、情”等因素全部纳入网格，做到“网中有格、人在格中、事在格里”，确保服务群众在网格、化解矛盾在网格、治安稳定在网格。开展在职党员到社区报到工作，根据党员特长划分责任片区和服务岗位，建立法律服务队、政策宣传队、助老助残服务队等党员志愿服务队伍，形成了工作在单位、服务在社区的党员管理新机制。依托网格党支部建立“网格化”服务管理平台，将街道、社区工作人员的照片等信息张贴在“网格化管理”服务台上，让居民与网格负责人“零距离接触”，密切了党群干群关系。

　　洛浦县还创新“发散式网格化”流动人口服务管理机制，对旅馆、浴池等场所的流动人口实行“自治式”管理；对建筑工地内和用工单位的流动人口实行“封闭式”管理；对户口不在本地，但已在本地自购住房的流动人口实行“寄宿制”管理；对农贸市场、夜市、商业街务工、经商的流动人口实行“互助式”管理；对居民出租房屋实行“服务式”管理；对沿街门面房和机关、企事业单位干部职工的出租房屋实行包安全生产、包民族团结、包环境卫生等“五包式”服务管理。

　　以“社会化”服务为根本提升服务群众水平

　　和田地区在“三化”建设中，坚持将群众的呼声作为“第一信号”，将群众的需求作为“第一选择”，将群众的满意度作为“第一标准”。

　　和田市奴尔巴格街道在建设“社会化”服务型社区工作中，对群众反映的热点、难点问题跟踪解决，问题不解决不脱钩，群众不满意不办结。把推进“民生建设年”与“民生服务周”活动有机结合，街道党员干部与困难群众结帮扶对子268个，提供致富信息120余条，帮助解决实际困难126件。推行错延时工作制、全程代办制和限时办结制，统一印制“便民服务卡”1.2万张，全天候便捷服务群众。开展“一站式服务”，“全程代理服务”、“电话预约服务”，为老、弱、病、残、孕等特殊人群打造绿色服务通道，代办居民医疗保险、养老保险等社会保障项目600余件(次)，提供电话预约上门服务360余人(次)。成立了社区便民服务中心，聘用懂电工、电焊、水暖、木工等多种技能的专业人员进驻社区公益性岗位，为辖区居民提供免费上门服务。

　　洛浦县还要求441名县直机关干部下社区，开展为期3年的进社区为群众服务活动。和田地区以在职党员干部、离退休干部、返乡大中专毕业生和低保户为主体，组建“小红帽”、“守护家园”、“绿色带”等志愿者队伍270支，志愿者达到13662人。组建社区便民服务队67支，提供水电暖等维修服务23000余次。免费开办微机操作、餐饮、家电维修等培训班412期，培训失业、待业人员6900余人(次)。

　　（原标题：试点县治安案件下降过半）