在惠城区第三届社区文化节上，群众自导自演登台演出。苏生 摄

　　惠州住润电装有限公司生产人员正在进行作业。周文媚 摄

　　惠城区社区医生上门为居民看病。梁维春 摄

　　惠城区半城山色半城湖。 刘葛干 摄

　　科学发展在惠州——惠城答卷

　　半城山色半城湖，在家就可赏西湖。作为惠州市委、市政府所在地和中心区，惠城区是惠州乃至整个东江流域政治、经济、文化和交通的中心，该区自然环境优美，区位优势显著，素有“粤东重镇”、“岭南名郡”之美誉。

　　近年来，尤其是2010年区划调整后的这3年来，惠城区委、区政府坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，大力实施“强区名城”战略，该区发展越发迅速。随着交通网络的全面完善，特色产业园区的发展崛起，惠城政治经济文化全面繁荣，区域经济优势显著提升，商业与人居环境进一步成熟。

　　凝心聚力谋发展，尽心尽力惠民生。在经济发展及惠民举措的普遍润泽之下，当地政通人和，居民安居乐业，幸福感逐步提升。

　　如今，环境生态宜居、商业氛围浓厚的惠城已是珠三角地区最宜居区域，成为全省、全国乃至全球投资者创业发展的理想沃土。

　　产业升级 服务业占GDP六成

　　经济发展

　　今年1-9月，完成GDP312.99亿元，增长12%；社会消费品零售总额220亿元，增长15%，总量全市第一；产业结构不断优化，服务业占GDP比重达61%……

　　此外，实际利用外资2.06亿美元，增长37.9%，高于预期目标32.9个百分点；外贸出口总额11.54亿美元，增长20.9%，高于预期目标13.9个百分点……

　　前三季度各项经济数据无不表明，惠城区经济发展态势强劲，转型升级效果明显。

　　惠城区委书记、区人大常委会主任黄干强说：“前三季度，面对经济增长下行压力较大的形势，在用地、用工和融资等要素较为紧张的情况下，主要指标增长速度仍实现平稳较快发展，这是全区不断创新发展方式、全面推进转型升级的成果。”

　　调整经济结构，重抓“四大经济”。以构建现代产业体系为目标，惠城主攻城市经济、新型工业经济、现代农业经济及低碳经济“四大经济”，推动产业结构深度调整，三次产业比重已优化为4︰35︰61。

　　通过招商选资，惠城已引进平进模具、雅图光电、红星美凯龙、商贸物流园等大型优质项目落户；通过水东街改造、水北新村二期、莞惠城轨建设、惠大高速、金山河综合治理、金山湖整治、中职新城等一批省、市重点项目的推动，2011年以来惠城固定资产投资累计完成604.1亿元，经济发展后劲充足。

　　在积极参与“惠货全国行”活动，以及举办农产品交易会，建设平价商店等举措下，惠城扩内需促消费取得明显成效，2011年以来，惠城区社会消费品零售总额累计实现493.9亿元，增幅保持全市第一。

　　此外，惠城注重创新驱动，逐年加大科技创新投入力度，邀请中科院、中山大学等院校专家学者组成科技顾问团。目前，全区共有省、市工程技术研究开发中心（农业科技创新中心）29家，区级工程技术研究开发中心（农业科技创新中心）13家。今年前三季度，全区先进制造业增加值占规上工业增加值比重上升到53.5%，比2011年提高12.2个百分点；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重上升到27.2%，比2011年提高5.3个百分点。

　　近3年来，惠城先后被评为“中国最具民营经济活力区、首届全国投资环境十佳区。全区经济总量、社会消费品零售总额、固定资产投资、财政收入、外贸出口等经济指标始终保持在全市前列。

　　中心区宜居宜业显大都市气质

　　城市建设

　　站在东江畔，放眼望去，华贸中心、佳兆业中心、富力·丽港中心等商圈巨头的一座座高楼大厦矗立东江两岸；东江沙公园、滨江公园、市民乐园等一批城市公园和西湖、丰渚园、红花湖等一批城市休闲景观为城区增添光彩；市体育馆、市文化艺术中心、市科技馆、市博物馆等一个个文体场馆形成的“馆文化”成为现代城市一道新的风景线……

　　遥想当年，这里远没有那么繁华。

　　惠城区，依东江而建，浩荡东江水与西枝江在这里交汇。在两江交汇处，一条古老的街道沿东江河岸向东延伸，这是惠州最古老的街道水东街，惠城区这座历史名城的发展足迹也正是从这条街开始的。

　　陈涛是惠州学院2007届毕业生。他说，当年惠州给他的印象是还未完全发展的中小城市。

　　近年来，惠城区围绕“加快转型升级，建设幸福惠城”的核心任务，提出“强区名城”发展战略，明确了“率先在全市建成宜居宜业宜游示范区”的发展目标。

　　惠城以城市经济为重点，大力发展现代服务业，双子星、丽港中心、曼哈顿等40多栋大型商务楼宇初具规模，农产品物流配送中心、金泽物流园、义乌小商品城等9大专业市场日趋繁荣，家乐福、华贸中心、吉之岛等14家知名零售企业竞相发展，皇冠假日、凯宾斯基、富力万丽等5家五星级酒店相继营业，汇丰银行、浦发银行、中信证券等80余个金融证券机构不断聚集，富力洲际温泉度假区、邓演达纪念园等9个文化旅游项目相继竣工，城市综合环境提升一个大档次，粤东商贸物流枢纽区逐步形成。

　　在生态建设方面，惠城三年内完善了46公里省立3号绿道配套建设，建成17公里城市绿道。完成规划造林15800亩，森林覆盖率达40.2%，生态环境承载能力进一步提升。

　　时隔五年，故地重游。当陈涛从火车北站出来，坐上公交车一路开往市区中心时，他发现如今的惠州已经不是5年前的惠州，城市面貌的变化天翻地覆。

　　“三打两建”提升群众幸福感

　　社会治理

　　在建设幸福广东现场会上，省委书记汪洋指出：“如果不加强和创新社会管理，改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统方式，形成科学的社会治理模式，建设幸福广东就会成为好看却难以企及的海市蜃楼。”

　　创新社会治理，首先是畅通诉求渠道。惠城区打造了“领导信箱”、“市民连线”等完善的网络问政平台；其次，相继成立复退军人之家、外来工之家和流动商户之家等各种特色之家，在各行各业搭建民意表达平台；此外，社区约请部门办公制度、“两代表一委员”工作室等平台建成，及时解决社会发展中出现的各种矛盾和困难。

　　围绕“想打、敢打、会打、能赢”的总体要求，以“群众满意不满意”为检验标准，切实加强领导，精心组织，突出重点，凝聚合力，有力地打击了欺行霸市、制假售假、商业贿赂的嚣张气焰，“三打”工作取得了重要的阶段性成果。

　　截至10月28日，全区共打掉欺行霸市团伙111个，打掉团伙人数724人。打假立案查处案件1815宗，捣毁窝点434个。打贿案件173宗，涉案人数156人，涉贿国家工作人员18人，查处保护伞人数22人。

　　在抓好“三打”专项行动的基础上，惠城结合本地实际，创新自选动作，成功捣毁10个私宰窝点，有力打击了河南岸片区生猪乱屠私宰现象，保证片区居民吃上了经检验检疫的平价放心肉。

　　围绕打击重点，惠城区接连侦破了“3·14”制售假证案、“5·14”制贩毒品案、“6·19”砂霸肉霸案等一批在全市乃至全省都有影响的大案要案，并集中力量深挖黑恶势力犯罪后面的“关系网”和“保护伞”，成功挖出了东江“砂霸”、水口“肉霸”连环案背后的“保护伞”，做到捣毁一个窝点，牵出一条线索，摧毁整个网络，起到了强烈震慑效果。

　　边打边建、以打促建，惠城区将开展“三打两建”专项行动与加强“法治惠城”、“信用惠城”建设紧密结合起来，认真收集整理“三类”案件涉案企业和人员信息，加快建立黑名单制度、企业信息共享平台、市场准入退出机制等配套措施。

　　争做基本公共服务均等化排头兵

　　深化改革

　　加大教育投入，实现城乡之间、教师与公务员之间、城区与市直之间教师工资标准“三相当”，2011年教育总投入达9.3亿元，占一般预算收入的50.1%，建成全区各级公共就业服务机构“一网八库”信息系统，覆盖率达到100%……

　　今年初，广东省政府出台《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案（2012-2014年）》，惠州被确定为全省首个试点市，将为全省探索经验。

　　惠城区作为惠州市的中心区，责无旁贷地走在了全市公共服务均等化综合改革前列。

　　教育方面，今年1至9月，惠城区用于学校设备添置、维修和5间学校扩建和新建等建设资金共3217.5万元，十一小重建、十一小金榜分校等一批工程如期完工。

　　医疗卫生方面，实行社区全科医生、家庭保健医生上门服务制度，实现从居民上门求医到医生上门的送医转变；每年安排500万元资金用于乡镇卫生院改造和医疗设备更新；将基层医疗机构人员纳入财政供养，解决乡镇医疗人员后顾之忧。

　　社区管理方面，区财政投入300多万元，为每个社区配备一辆工作用车及一套音响，为每个社区配备一辆警用摩托车，加强警用装备；建立健全一套党员活动经费机制，切实推进社区党建工作。

　　就业方面，加大资金投入，建成区各级公共就业服务机构“一网八库”信息系统，覆盖率达到100%，建立了农村劳动力资源、农村劳动力技能培训、农村劳动力技能鉴定等八个信息库，实现了就业服务数据的信息化管理。

　　交通方面，完成约386公里新农村公路硬底化改造；辖区公交、农村客运车辆100%通行岭南通卡。

　　扶贫开发方面，全面落实扶贫开发“双到”工作，全区1583户贫困户100%实现脱贫。已完成农村危房（泥砖房）改造1250户，年内将完成800户低收入困难家庭住房改造。

　　今年初，惠城区政府承诺办好的“十方面惠民实事”，目前，水口和小金口污水处理厂二期、校安工程、三院综合大楼、妇幼保健二院二期等一批民生项目已建成使用，景观林带建设、小金口农贸市场改造、乡镇敬老院、低收入困难户住房改造、平价商场、横沥围加固等一批项目加快推进。

　　“牵头实施部门要加大与市主管部门及区相关职能部门的沟通协调力度，掌握各项目进展情况，对重点难点问题，实行专门研究、逐一突破。”惠城区委副书记、区长周文高强调，在推进基本公共服务均等化改革中，惠城区将进一步落实资金保障、绩效评价和监督机制，确保年底抓出阶段成效，争做全市排头兵。

　　■新探索

　　打个电话

　　医生服务即到家

　　承担着桥东街道辖区居民基本公共卫生服务任务的桥东社区卫生服务中心，是首批“全国示范社区卫生服务中心”之一。其服务辖区内的8个社区居委会，总人口10万，其中常住人口6.65万。

　　电话铃声响起，惠城区桥东街道居民郑惠珍称自己身体不舒服，接到电话的桥东社区卫生服务中心全科医生曾碧霞，立即带上药箱和相关器材，与一名护士一起，骑上电动车，很快就来到郑惠珍家里，通过诊查为其开出治病处方。

　　以前坐在诊室里等病人，现在是上门为病人服务。桥东社区卫生服务中心于今年年初启动“全科医生团队上门服务”，同时还着力推动“平价诊室、平价药包”进社区，解决群众的“看病难、看病贵”问题。

　　为了方便医生上门，当地财政“掏腰包”，为社区卫生服务中心配置了上门服务的电动车。在此后的一次调研中，“全科医生团队上门服务”制度引起了惠州市党委政府领导的重视，提出将由市级财政出钱，为中心配备上门服务的小汽车。

　　惠城试建

　　农资行业协会

　　笔者在日前召开的惠城区“三打两建”工作会议上获悉，接下来，惠城区将深入完成市委、市政府下达的三个试点任务。一是试点探索农资行业信用分类监管和黑名单制度，二是开展采砂行业预防欺行霸市试点，三是试点建立农资行业协会。

　　同时结合城区的实际突出五个方面监管重点。一是抓好农村“三资”的监管。进一步规范村（居）集体“三资”的监管。二是制定农村建房的实施办法。杜绝违规审批，禁止乱搭乱建行为。三是加强生猪屠宰监管。从源头上确保辖区内上市生猪产品的质量和安全。四是加强食品安全监管。要健全群众利益维护机制，尝试引进第三方监测机制，加强食品安全矛盾源头治理，确保食品安全。五是加强征地补偿防腐机制建设。要加强对征地及工程项目建设过程中容易滋生腐败的环节监管，强化对征地相关资金的管理，进一步提升廉政监控效能。

　　撰文：钟伟连 黎志雄 陈美君 编辑统筹：杨和平

　　（原标题：惠城：生态宜居 幸福之城）