去过红树林的人，常惊异深圳的城市腹地还会有这样的原生态环境。南方日报记者 鲁力 摄

　　●南方日报记者 黄应来 通讯员 林荫

　　生态环境保护得当，让百年古藤也焕发青春，成为“绿色经济”的代表之一。王亮 摄

　　“生态文明”、“美丽中国”是党的十八大报告中被热议频率颇高的词汇，作为改革开放先行区的广东，对生态建设与绿色发展的需求更为迫切，省第十一次党代会更是将“生态立省”写入大会报告中。

　　事实上，广东已把生态建设提上了前所未有的战略高度，新一轮绿化广东已于去年正式开启。回顾过去5年，整个南粤大地发生了一场深刻的“绿变”：全省森林覆盖率增加1个百分点，森林蓄积量增加6000万立方米。林业总产值突破3000亿元，5年增长200%多，连续5年居全国首位。

　　理念转变

　　绿化广东打造优美林相

　　11月13日，省政府在梅州召开三大重点林业生态工程建设现场推进会。会议要求以实际行动贯彻落实党的十八大报告精神，大力推进广东生态文明建设，打造美丽广东、幸福广东。

　　三大重点林业生态工程分别是，生态景观林带工程、森林碳汇工程和森林进城围城工程，这是新一轮绿化广东的主体内容和生态建设的抓手。

　　“三大生态工程的开展，标志着广东生态建设在理念和行动上均有了很大突破。与过去所不同的是，新一轮绿化广东，更注重打造优美林相，注重生态质量的提升，而不单纯是追求数量的增长。”关注广东林业的专家告诉记者。

　　以森林碳汇工程为例，该工程着眼于创建全国生态建设强省，消灭现有的500万亩宜林荒山，改造1000万亩疏残林、纯松林和布局不合理的桉树林，实现以乡土阔叶树种为主体的混交林全省覆盖。森林碳汇工程总投资66.5亿元，今年已备耕297万亩，完成建设298万亩，占年度造林计划的85.1%。

　　“如果说过去消灭荒山、植树造林是森林量的增长，现在则要在质量上有新的提高。”省林业厅厅长张育文指出，通过生态景观林带建设等工程，广东将努力打造全国最好的林相，加快推进绿化美化生态化。

　　据张育文介绍，当前广东林业正在努力加快实现五大“转变”：由粗放经营向科学经营转变；由单纯追求数量向注重质量和效益转变；由单一产业向多元产业协调发展转变；由单一行政手段向行政、经济、法律等综合手段转变；由传统林业向现代林业转变。

　　机制创新

　　财政补偿社会共建共享

　　近年来，广东林业坚持体制机制创新，走出了一条独特的绿色发展之路：以政府财政补偿为杠杆，发动全民参与，让老百姓共建共享林业发展与生态建设成果。

　　每年3月，省绿委、省林业厅都要在全省组织“共建绿色家园，共享幸福广东”主题植树活动，中共中央政治局委员、省委书记汪洋共10次参加植树，带动全省干部群众踊跃参与。近6年来，全省累计参加义务植树1.79亿人次，植树5.82亿株。

　　让广大林农富裕起来，共享经济社会发展成果，是林业生态建设的根本目的。省长朱小丹强调，要以前所未有的力度推动广东林业的大发展，做一篇林业的大文章。

　　在林业经营上，广东实现了分类经营的重大变革，建立健全了生态公益林补偿制度。从1999年起，我省开始对省级生态公益林实施效益补偿，今年更是把标准从2008年的每亩10元提升至18元。1998年—2012年，累计下达省级以上公益林效益补偿资金超过80亿元，惠及人口2649.7万人，1369个村集体得到补偿资金超过3万元。

　　今年5月，广东省正式出台《广东省生态保护补偿办法》，从今年起，省财政将每年安排生态保护补偿转移支付资金，对生态地区给予补偿和激励。据省财政厅初步测算，今年平均每个生态功能区市县可获得约4000万元的一般转移支付，比非生态区平均多获得2000万元。

　　“这笔生态补偿，对我们生态功能区来说，无疑是场及时雨！”乳源县副县长林军说，“今年，我们大约可以获得4000万元的补偿资金，2011年我们县本级一般预算收入为3.43亿元，生态补偿相当于一下子为乳源增加逾10%的财政收入！”

　　就在前不久，省政府正式印发《广东省主体功能区规划》，对不同的区域实施不同的政策和绩效评价体系，对重点生态功能区不再唯GDP为评价标准，而是生态保护得越好、财政奖励越多，省财政对重点生态功能区的补偿与其生态保护成效挂钩。

　　同时，在产权制度上，广东正在开展一项可与家庭联产承包责任制相媲美的大改革——集体林权制度改革，其核心是明晰产权，还权、还山、还利于民。从2007年开始试点，到2011年底，已基本完成林改任务。

　　措施给力

　　生态工程构筑绿色屏障

　　2011年8月，胡锦涛总书记在视察广东时强调，要“加强重点生态工程建设，构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系，真正走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

　　为贯彻总书记指示，我省出台了生态景观林带建设规划，计划全省启动建设23条、1万公里、805万亩生态景观林带。生态景观林带直接投资56亿元，目前，全省生态景观林带已完成里程2468公里，占年度任务的90.7%。

　　今年以来，我省明确以生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大重点生态工程为核心，引领新一轮绿化广东大行动，全面提升生态建设质量。

　　为确保顺利推进我省三大重点生态工程，在考核机制上亦有“大手笔”。省政府与各地级以上市政府签订了目标责任书，省长朱小丹、副省长刘昆亲自挂点督办重点地区的宜林荒山消灭工作。省政府还加强工作考核，制定考核办法，对工作不力的采取“提醒注意”、出示“黄牌”、“红牌”等措施，确保工作落实。

　　同时，一道道“绿色长城”围绕广东沿海延绵伸展。作为全国海岸线最长的省份，广东沿海地区常年受到台风的袭击，而防护林这道总长达2797公里的“绿色生态屏障”，在固堤防沙化、抵御台风上保护了无数村庄农舍，守护着沿海人民的生命财产安全。

　　向大海要森林，建设和保护红树林是广东省生态建设的又一力作。全省现有红树林地面积达到全国红树林地总面积的46.8%。到红树林去体验生态，成了人们一种流行的休闲方式。

　　此外，全省先后启动实施了林分改造、水源涵养林、绿色通道及城市林业、粤北生态修复等重点生态工程，生态安全屏障框架基本建成，初步构筑起以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系。

　　投入空前

　　生态建设列入民生工程

　　近5年来，全省各地市对城市绿化、生态建设的重视和投入资金力度空前：城市森林建设被纳入城市发展的重要内容，特别是近年来，各地纷纷把生态工程列入重要民生工程或政府“十件实事”之中。

　　广州把建设国家森林城市作为建设生态城市、首善之区、优化城市环境有力举措，实施了投资上百亿、规模宏大的“青山绿地、碧水蓝天”工程、“迎亚运森林城市建设行动计划”，率先建成了我省首个国家森林城市。

　　深圳市投入50多亿元实施了“生态风景林”和迎大运绿化工程；佛山市投入30多亿元，开展“三年促变、绿地佛山”和“四季花城”活动；东莞近年来投入30亿元建成了15个森林公园，且全部向市民免费开放。

　　惠州从2009年开始，每年投入资金2000多万元，开展“林业生态文明万村绿”、“千村家园绿化”工程，计划用5年时间绿化、美化全市1000个行政村。目前，已创建省级万村绿示范点、千村家园绿化示范点318个，完成村庄风景林造林9.39万亩，村道绿化983公里。

　　同时，许多市、县建立了林权登记、交易服务管理和森林资源资产评估机构。全省农民涉林收入较林改前增加372亿元，人均涉林收入由2009年的936元增加到2011年的1792元，增幅达91.4%。

　　值得一提的是，今年省财政大力支持重点生态工程建设，并首次引进竞争性分配森林碳汇建设奖补资金，及时高效拨付生态景观林带补助资金3亿元、森林碳汇奖补资金6亿元，带动各地配套投入生态景观林带建设资金15.6亿元、投入森林碳汇建设资金2.72亿元。

　　梅州

　　“绿色”是最好的城市名片

　　在今年广东省首次发布的幸福指数排名中，梅州主客观评价指标得分均列粤东西北各地市之首。作为经济欠发达地区，梅州何以成为粤东西北“最具幸福感的城市”？专家分析，优美的生态环境是梅州获得高分的重要因素。

　　近年来，梅州坚持绿色崛起，把“绿满梅州”大行动与实施省森林碳汇、生态景观林带、珠三角森林进城围城三大林业重点生态工程有机结合起来，大力发展绿色生态产业尤其是旅游业。如今，“绿色”已成为梅州最好的名片。

　　过去5年来，梅州林业生态建设取得了显著成效。一是森林覆盖率大幅提高，从2007年的68%提高到71.79%，林地绿化率提高到93.32%。二是林分质量明显提高，五年来完成造林作业面积120多万亩，活立木蓄积量从3298万立方米增加到目前3996万立方米，增长21.17%。三是森林生态功能等级显著提高，一、二类林率从57.2%提高到65.6%；四是林业基础建设全面夯实。自然保护区总数达51个，其中省级6个；森林公园70个，其中国家森林公园达到4个。创建了2个“全国绿化模范县”，5个“省林业生态县”、46个市级生态镇、794个生态村。五是省级生态公益林面积进一步扩大，从619万亩扩大到744万亩。

　　（原标题：生态立省建美丽广东森林实现量质双提升）