人民网北京11月21日电 （记者 常红）中国社会科学院今日正式发布2012年气候变化绿皮书。绿皮书指出，公共融资是促进低碳转型的重要手段，促进低碳转型，实现低耗能、低排放、低污染的经济增长，关乎未来的国家竞争力和可持续发展能力。

　　《气候变化绿皮书》指出，低碳经济是未来经济发展的趋势。我国发展低碳经济不仅是应对全球气候变化和承担国际责任的需要，更是国内经济结构调整和优化升级的需求。促进低碳转型，实现低耗能、低排放、低污染的经济增长，关乎未来的国家竞争力和可持续发展能力。充裕的资金是低碳转型的保障。实现中高碳经济向低碳经济的转型，需要建立多层次、多渠道的融资机制。其中，公共融资机制是低碳转型的重要保障。

　　《气候变化绿皮书》同时指出，实现低碳转型是未来我国实现经济可持续发展的必然选择。长期以来的以“高投入、高能耗、高排放、高污染”为特征的粗放型经济增长模式，给我国经济的持续、健康发展带来了资源与环境压力。当前，中国正处于工业化、城镇化的加速发展时期，煤炭、石油等能源消费总量已居世界前列，今后必将面临资源能源需求量持续上升、缺口日益扩大的问题。巨大的资源能源消耗，必将带来大量的温室气体排放。传统的经济增长模式已难以适应可持续发展、构建和谐社会目标的要求。实现低碳转型，符合科学发展观的要求，是未来我国实现经济可持续发展的必然选择。

　　《气候变化绿皮书》认为，公共融资是促进低碳转型的重要手段。低碳转型具有正外部性。例如，低碳技术创新投资额巨大，回报不确定性强，投资风险高，具有显著的正外部性，其社会收益大于其私人收益，这些特点决定了私人部门可能无意愿、无能力完全承担该领域的投资。低碳技术创新领域存在市场失灵，需要政府的参与和介入，需要政府直接投入资金。可见，公共融资机制是政府促进低碳转型的重要保障。

　　《气候变化绿皮书》指出，公共融资通过多种政策工具促进低碳转型。低碳转型中的公共融资主体包括中央和地方政府，参与主体包括政府、企业、居民用户、投资商、银行等，融资资金来源包括政府财政投入、土地收入、国有企业股权投入以及地方融资平台贷款等。公共融资的运作机制是，围绕促进低碳转型的政策目标，政府通过预算投入、财政补贴、政府采购、税式支出（税收优惠）等财政支持政策手段，一方面直接增加低碳投入，促进低碳转型；另一方面，向市场发送稳定、连续的政策信号，引导私人资本投资低碳经济，实现公共融资对低碳转型的传导作用。具体而言，财政资金是低碳转型资金的主要渠道，其来源包括一般预算收入和非税收入。加大财政预算资金投入，能够最直接有效地促进低碳经济发展。随着政府财政实力的提升和市场资金进入低碳领域，财政资金绝对额相应提高，但相对比例不断下降；实施税收优惠政策，能够引导生产者投入低碳技术研发和产业化，引导消费者建立低碳、环保、健康的生活理念和消费方式；实施节能产品政府采购，为低碳技术、高能效产品提供坚实的市场潜能，对市场释放积极的引导信号，激励低碳产品和技术提供者，降低其市场风险，进而促进低碳转型。

　　（原标题：气候变化绿皮书：公共融资可促进低碳转型）