从2012年6月开始，河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作。就在平坟运动达到高潮之时，11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第20条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正;拒不改正的，可以强制执行”中，“拒不改正的，可以强制执行”被删除。该变动将河南“平坟复耕”运动推向了舆论的风口浪尖(11月22日《法制日报》)。

　　坟墓历来是一个让所有人敬畏的地方，它是活着的人与已逝亲人相连的纽带，寄托着内心最敏感的情愫，因此殡葬之地的变动事关群众切身利益。然而为保护有限的耕地，规范殡葬，亦是有法可依的。根据《殡葬管理条例》第10条规定，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，耕地、林地等处禁止建造坟墓。且需限期迁移或者深埋，不留坟头。原本是一件利国利民且有法可依的好事，为何质疑和反对的声音如此之大呢?

　　“追求正当结果的过程本身如果不合乎正当合理的原则，即便实现正当的结果，也是不可取的。”程序正当是现代法治社会的标志，也是依法行政必须遵守的底线。殡葬管理条例自1997年规定后，本月16日首次作出修改，一方面与新颁布的行政强制法相关内容保持一致，同时意在强调行政执法过程中强制力的使用需慎之又慎。而根据法律规范效力规则，不管《殡葬管理条例》是否被修改，因行政强制法已于2012年1月1日生效，其相关规定即对所有涉及行政强制执行的行为具有约束力。

　　在过去的5个月里，据媒体报道，周口境内行政机关共平300多万座坟，即平均每月完成60万座，工作的执行不能说不迅速。在数百万坟头推平之前，是否得到群众自愿配合呢，从网上如此大的反响看，答案是否定的。而行政强制法第13条规定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行。

　　那么为何会跳过法院强制执行?周口市民政局社会事务科科长代表该局对记者说，“这个活动在我们省委、省政府都很认可”、“殡葬管理条例修改的意思就是除了法院以外，其他部门没有权力强制执行。对我们其实影响不大，我们可以申请法院强制执行;另外，根据土地管理法的相关规定，占用耕地建坟的，土地部门也可以处理”。如果周口市政府之前做到了依法履行法定程序请求法院强制执行，不至于现在如此被动，现在的理由透露出行政机关藐视程序的随意性。

　　任何违法行为，都应当付出代价。行政强制法第61条规定，行政机关违反法定程序实施行政强制的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。目前平坟活动暂时停止，违法人员应受到法律制裁，然而已经推平的坟地还在告诉众人，这是当地行政机关做出的一桩负面示范效应的违法举动，等待有关部门的是更加严峻的善后工作。

　　（原标题：评论：周口平坟跳过法院是程序败笔）