原标题：中国三大养老保险有望实现城乡衔接转换 专家认为将更有力保障城乡参保人员权益

　　国际在线消息：人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》向社会征求意见，提出我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。

　　我国现有城镇职工基本养老保险（简称“职保”）、新型农村社会养老保险（简称“新农保”）以及城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）三种养老保险制度，其中职保缴费相对较高，退休后养老金待遇也较高。《城乡养老保险制度衔接暂行办法》适用于三种养老险中参加过两种或两种以上的未退休参保人员。

　　对于此次养老保险改革，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，现在不同阶层养老保险数量、金额的核定比较混乱，这几年各个不同阶层保障的数量差距很大，社保基金的数量也是让人担心。此举是国家在最基础的养老保险方面有力地推进了一步。他表示，无论是城镇居民、农村居民、工厂的工人、还是公务员、事业单位人员，都应该实现养老保险核定的统一。但是如果要把各阶层统一，会使地方承担很大的成本。所以现在将最弱势的农民给城镇最基础的社保来作为一个起点进行改革，至少方向上是对的，这也向未来社会各阶层都能享受统一的社会养老保险的目标又迈进了一步。

　　《暂行办法》规定，办理退休手续时首先参考职保缴费年限，职保的缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入待遇较高的职保；职保缴费年限不足15年的，则申请从职保转入新农保或城居保。征求意见稿的说明就此解释称，规定只要满足职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，这有利于最大限度地保障参保人员的权益；同时可以引导参保人员长期参保、持续缴费。而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。对此，郑风田教授 认为，对于农村进城务工人员这一主体来说，年限的要求无法惠及大部分主体人群。新农保还应当考虑那些农村进城务工年龄在五六十岁的人员，以及在城市中无业的农村人口的利益。

　　另外，针对在职保与新农保或城居保之间衔接的主要对象是农村进城务工的参保人员，郑风田教授指出，我国仍然有一半以上的人口主要生活在农村。对于只是偶尔在城里打工的人，如果让他们按照城里的养老保险去缴纳，他们也交不起。因此，如何使这一群体避免被“逆淘汰”，并且能够体面地生活，也是个很大的问题。

　　郑教授还表示，此政策存在一些弱点，尤其是没有考虑到农村养老保险的大批农民交不起保险的现状。郑教授还说，南美一些国家的养老保险政策规定，年满六十周岁就可以自动享受国家最低的养老政策。在我国，对于这些无力支付养老保险的六十岁以上的农村人口，如何保障他们能够拥有一个最基本的生活，是未来急待解决的一个问题。