针对广为诟病的“准生证”难办的现象，国家人口计生委今日上午下发通知，要求各地简化办证程序，解决群众办证难问题。此外，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。（12月3日《法制晚报》）

　　“办理准生证需盖章签字40多个”“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”，最近，准生证办理难的老话题被再度重提，引发舆论痛批。《人民日报》也撰文称，准生证已经异化为“折腾证”。当此情形，国家计生委的通知可谓应时局、顺民意，及时做出了应有的调整。

　　程序简化，百姓减负。准生证办理难主要发生在流动人口身上，为了那“40多个盖章签字”，人们需要在户籍地与居住地来回奔跑，耗费了时间，花费了精力，浪费了金钱，碰上态度不好的工作人员，还得看人脸色，听人“教训”。身心俱疲之下，甚至有“办证难，难于上青天”之感慨。简化程序、就地办理，则会省去许多不必要的麻烦，对流动人口来说，是不折不扣的福音。

　　进步之处无须多言，同时还应该看到，准生证之所以会落得“折腾证”的骂名，“劣迹”并不仅仅一点两点，还有更多的问题困扰着人们。动一两个小手术固然能减掉相应的麻烦，却并不能彻底改变准生证折腾人的现状。

　　按照新规，可以就地办理准生证，但仍然需要回户籍地开一些证明材料。这本无可厚非，可令人头疼的是，居住地与户籍地常常会出现“政策打架”的现象：这边让开的材料，那边说不能开，这边说不开不行，那边说就不给开，两边较劲互不相让，办证人无奈夹在中间来回央求，如同风箱里的老鼠——两头受气。相较于其他的麻烦，这种障碍最折磨人，因为不管程序多么复杂，不管跑多少路，能办成也就罢了，可“政策打架”却会令人心生绝望感，不但前面的努力付诸东流，后面应该怎么办也会茫然无措。多年来，类似的案例时常涌现，让办证人很苦恼，也很困惑，都是国家的计生管理部门，为何政策差别这么大呢？

　　另外，办完准生证以后，假如户籍从一地迁往另一地，有些迁入地还会要求重新换发准生证。笔者最近就在忙着换准生证，所需材料之多比办证时犹有过之，前前后后不但需要耗费一个多月的时间，还遭遇了“政策打架”，说起来颇为辛酸。换证是一个很奇怪的要求，既然准生证已经批下来了，就足以说明符合国家政策，为何换个地方就不好使了呢？或许管理部门是为了方便管理，但按照以人为本的执政理念，更应该方便群众，为了方便管理就折腾群众，不知是何道理。何况，换证就换证吧，何须那么长时间，何须开那么多材料？

　　准生证折腾人的地方还有不少，在此不一一赘述。

　　党的十八大报告提出建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。就准生证办理而言，只有统一各地准生证政策，废除换证规定或者简化换证流程，同时扫除一切不合情理的障碍，才符合科学、优化、高效的要求，才会让人民满意。

　　2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%，平均年龄约为28岁——正是结婚生子的年龄。从数据可见，优化准生证办理政策是个意义宏大的命题，关乎民众生活便利与否，关乎社会和谐安定。

　　文/徐炳涛

　　（原标题：准生证需要动的不是“小手术”）