近日，中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。

　　漏保率错保率仍比较高

　　该绿皮书引用的抽样调查，来源于2010年～2011年，在安徽、福建、江西 、河南和陕西 5个省的住户抽样问卷调查，涉及15个县级行政区域，90个乡镇，324个行政村，回收有效问卷共8777份，其中低保家庭占23.5%。

　　调查数据显示，受访的696户低保户中，有 436户是非贫困但享受了低保救助的家庭，占到60%以上，而有近8成的贫困户没有享受低保救助。调查结果显示，漏保率和错保率都比较高。随着贫困线标准的提高，错保率大幅下降，但漏保率的降幅较小。

　　政策实施滋生滥用职权

　　绿皮书认为，在已经获得低保救助的非贫困群体中，大多数是收入水平略高于扶贫标准的边缘贫困群体，但大多数边缘贫困群体并未享受低保救助。

　　绿皮书称，实践中划一条贫困线很难，在农村计算家庭收入，一直是困扰政策实施的一个主要问题，这也为政策实施过程中的滥用职权、弄虚作假留了余地。绿皮书建议，要改变目前仅提供事后救助的做法，加大中央财政转移支付的平衡作用，使农村贫困家庭获得救助的资格和救助水平，不因地方财力的制约而受到影响。

　　新闻解读

　　分析一

　　错保：人情保、关系保层出不穷

　　所谓的“错保”现象，即家庭人均收入高于保障标准的人享受了低保待遇。产生“错保”现象的原因比较多：

　　第一，由于对保障对象的审核和监管机制不够健全，人口变动、收入财产等信息尚未实现共享，还有“优亲厚友”等原因导致的“人情保”、“关系保”等，“错保”现象层出不穷。2010年，审计署发布的审计报告显示，有 194个区县向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或两套以上住房的家庭发放城市最低生活保障补助7376.65万元。

　　第二，低保对象除了得到按低保标准补差的低保金外，还有从年节慰问、社会帮困以及从教育救助、医疗救助等方面得到的补贴，按统计部门的“游戏规则”，这些都要被计入收入，所以实际收入超过低保标准实在是很平常的事。

　　第三，有些地方政府对一些特殊人群作了一些特殊的规定，譬如有些地方政府对重残、重病的成年人作出了一些特殊规定，譬如将他们从家庭中“单列 ”出来，以给予低保待遇。

　　第四，在享受了城市低保待遇的人中，有劳动能力的占相当比例 ，他们可能会去寻找一些“非正规”的工作，这些工作很不稳定，收入也不稳定，因此不排除在调查时平均下来高于低保标准。

　　分析二

　　漏保：“土政策”催生救助真空

　　所谓“漏保”问题，即家庭人均收入低于保障标准的人没有享受低保待遇。相对于“错保”，“漏保”问题更为广泛。产生“漏保”现象的原因更趋复杂：

　　第一，低保制度用法律的形式规定了公民的权利，在其家庭人均收入低于低保标准时可以向政府申请救助。但为了避免被贴上“能力不行”等“社会标签”，一部分有劳动能力，虽然家庭人均收入没有达到低保标准的人，就会选择对这项制度的“不利用”。

　　第二，因为低保主要是地方政府的责任，这就引出了一个悖论，因为越是经济状况不好、财政能力弱的地方符合低保标准的人可能越多，何况现在中国的社会保障制度，养老、救助等，都要地方财政配套，这就使地方政府捉襟见肘，难以应付。最终就会导致地方上出台一些“土政策”使一些本来可以得到低保的社会群体得不到救助。

　　第三，在与其他政策存在理念上的冲突，譬如因多子女造成家庭经济困难，因计划生育“超生”具有“一票否决”的威力，所以超生户得不到救助是很普遍的现象。另外，因吸毒，赌博，嫖娼或卖淫而患性病等造成经济困难者，也有可能得不到救助。

　　第四，因为大多数有劳动能力的贫困人士可能从事“非正规”的就业，他们的工作岗位和工资水平都不稳定，因此也有可能导致其在调查期间没能享受到低保待遇。据《新京报》等

　　民政部：

　　全国错保率约为4%

　　据新华社北京2月24日电 民政部社会救助司有关负责人24日表示，从去年上半年审计署公布的《 全国社会保障资金审计结果》来看，尽管低保工作成效显著，但一些地方仍存在“错保”“漏保”“骗保”等问题，全国错保率约为4%。这位负责人表示，对“错保”“漏保”“骗保”等问题，民政部高度重视，于去年6月至8月会同有关部门深入调查研究，向国务院提出了从源头上解决问题的措施建议。去年9月国务院专门下发了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，进一步完善认定条件，规范审批程序，健全工作机制，加强动态管理。

　　另据了解，近日有媒体报道，中国社科院发布社会保障绿皮书，称在安徽、福建等5省份调查显示，受调查的低保家庭中，六成不是贫困家庭，有近八成的贫困户没有享受低保救助。主持此项调查的北京师范大学教授张秀兰和徐月宾24日接受采访时表示，这些调查数据虽出自他们撰写的《最低生活保障制度和农村反贫困》一文，但媒体在引用时存在误读。该文从研究角度出发，以国家扶贫标准为依据将全部样本家庭划分为贫困和非贫困两类。而在实际工作中，农村低保家庭认定的依据是当地低保标准。由于各地经济社会发展水平差异较大，一些地方的低保标准高于国家扶贫标准，而一些地方则低于国家扶贫标准。因此，不能简单引用该文调查数据，得出农村低保错保六成、漏保八成的所谓结论。 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]?

　　（原标题：社会保障绿皮书：近8成受访贫困户未享低保）