国家发改委：前海22条上半年全落实
全国两会晶报北京报道组
国务院去年8月正式颁布支持前海合作区先行先试的“前海22条”，大部分已经落实，还有6条尚在进一步研究。在十二届全国人大一次会议新闻中心6日举行记者会上，国家发展和改革委员会主任张平向透露，发改委已确定时间表，今年上半年一定要确保这些措施得到落实。来自广东和深圳的全国人大代表、政协委员则期待前海能有更多的配套政策。
6条政策尚需深入研究
在6日上午举行的记者会上，国家发展和改革委员会主任张平表示，前海是在新的形势下积极探索内地、尤其是广东和深圳加强跟香港合作的一块试验田，也是中国深化改革的一块试验田。深圳作为特区，30多年来为中国的改革开放探了路，创造了很多丰富的经验。下一步要深化改革，进一步加强内地、尤其是深圳和香港的合作，所以在深圳的前海这样15平方公里的范围内，要采取一些新的先行先试的措施来进行探索。
“国务院支持前海合作区先行先试的‘前海22条’大部分已经落实和正在落实，没有什么障碍。”不过张平也坦承，确实也有少数政策需要多部门深入的探讨。前不久，相关部门又进行了研究，还有6项需要深入研究的政策，各个方面都采取了积极的态度。发改委也定了一个时间的界限，今年上半年一定要确保这些措施都有一个结果。
对于那6项政策需要进一步进行什么样的深入研究，张平没有具体指出，只是举例说，比如其中有关律师执业的问题，因为内地和香港是实行不同的司法制度，所以这件事情需要再深入的研究。“其他经济方面的一些政策都是可以积极推进的。应该说现在前海的建设、前海的对外开放，尤其是对香港的开放，在一些改革措施上的探索现在都在顺利的向前推进。”张平表示，前海能够创造更多的经验，为全国的改革开放提供借鉴。
本月底完成首批土地出让
前海管理局新闻发言人王锦侠昨天告诉晶报记者，在2013年2月21日召开的深圳前海深港现代服务业合作区建设部际联席会议第二次会议上，当时会上提到的国务院批复支持前海开发开放的22项先行先试具体政策中，已经落实和基本落实的有14项。而前海产业准入目录和优惠目录、粤港两地律师事务所联营办法等8项政策已专题协调，正在加快落实中。“至于目前是哪6项需要深入研究的政策，不是我这个层面可以解答的，你们可以向国家发改委进行进一步的咨询”，王锦侠说。
前海管理局透露，除前海产业准入和优惠目录外，6月底前梳理上报新一批先行先试政策；今年启动400万平方米建筑工程，3月底争取完成首批土地出让。
金融政策共占8条
继2010年国务院批复《前海总体发展规划》、2011年建立前海部际联席会议制度后，去年8月份，国务院正式颁布了前海合作区先行先试的“前海22条”。这22条政策包含金融、财税、法制、人才、教育医疗、电信等六个方面。
在前海先行先试政策中，金融政策占据最大篇幅，内容共有8条，主要是支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设我国金融业对外开放试验示范窗口。包括：支持前海构建跨境人民币业务创新试验区；探索试点跨境贷款；支持前海企业赴港发行人民币债券；支持设立前海股权投资母基金；支持外资股权投资基金在前海创新发展；支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业的准入条件；支持前海试点设立创新型金融机构和要素交易平台；支持境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部等。
符合条件企业
按15%税率征税
前海的财税政策也是外界十分关心的一个重要方面。记者还留意到“22条”中有3项财税相关政策，主要是支持在国家税制改革框架下，发挥前海在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用。包括：对前海符合产业准入目录及优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税；对符合前海规划产业方向的境外高端人才和紧缺人才，取得暂由深圳市政府按照内地与境外个人所得税负差额给予的补贴，免征个人所得税；对注册在前海符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策。
香港执业资格专业人士可在前海提供服务
此外，在法制政策方面，主要是支持前海营造适合服务业开放发展的法律环境。内容有2条：探索香港仲裁机构在前海设立分支机构；探索完善内地与香港律师事务所联营方式，在CEPA框架下，深化落实对香港的各项开放措施。
人才政策方面，主要是支持前海建设深港人才特区，建立健全有利于现代服务业人才集聚的机制，营造便利的工作和生活环境。内容有4条：创新管理机制，研究制定相关政策措施，为境外人才、海外华侨和归国留学人员在前海的就业、生活及出入境提供便利；将前海纳入经国家批准的广东省专业资格互认先行先试试点范围；允许已取得香港执业资格的专业人士直接为前海企业和居民提供专业服务，服务范围限定在前海内；允许已经取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师事务所合伙人，具体试行办法由深圳制定。
可建独资国际医院和学校
教育医疗方面，主要是支持前海在深港两地教育、医疗等方面开展合作试点。内容有2条：允许香港服务提供者在前海设立独资国际学校，其招生范围可扩大至在前海工作的取得国外长期居留权的海外华侨和归国留学人才子女；允许香港服务业提供者在前海设立独资医院。
电信方面，主要是加强电信业合作，内容有3条：支持港澳电信运营商在前海建立合资企业，经营电信业务；鼓励创新电信运营管理模式，支持当地电信企业根据前海实际探索制定优惠电信资费方案；支持建设前海国际通信专用通道，满足前海企业国际通信业务需求。
拟建高新技术交易所
前海的配套政策与未来发展，也是广东与深圳的全国人大代表和政协委员的关注焦点，大家都期待前海能有更多的配套政策。“前海将建立高新技术交易所，目前正在等待各个相关部委审批，预计两会结束后不久，将会得到批复。”全国政协委员、深圳研祥集团董事局主席陈志列说，前海面积很小，所以应当突出以高新技术贸易而不是产品贸易为交易重点，更符合当地发展实际情况。在此背景下，前海拟建立一家专门以买卖技术为主的交易所。
陈志列作为成立该交易所的建议人之一，今年3月初向深圳市提议该交易所命名为“QHE”（Qianhai High-tech exchange前海高新技术交易所）。“成立前海高技术交易所非常有必要，国际上有很多大公司，他们的产品就是卖技术，而中国最欢迎的就是技术。深圳如果成立高新技术交易所，很有希望在5-10年内做到全球技术交易额最大，成为全球最大的技术交易所。”在陈志列看来，前海高技术交易所成立后，不仅可以为国内企业带来更多机遇，同时也会助力中国企业转型升级。
全国政协委员、市政协副主席钟晓渝最关心的是前海有更多特殊政策保障。“前海开发不仅关系深圳改革开放作用发挥问题，更在于前海的先行先试，为整个国家的深化改革提供示范作用。我们呼吁党中央和国务院尽快出台前海配套政策。”钟晓渝认为，对于前海，该给的政策要及时到位，这样“特区中的特区”的先行先试作用才能真正发挥出来。
国务院支持前海合作区先行先试的前海22条大部分已经落实和正在落实，没有什么的障碍。
——国家发展和改革委员会主任张平
前海将建立高新技术交易所，目前正在等待各个相关部委审批，预计两会结束后不久，将会得到批复。
——全国政协委员、深圳研祥集团董事局主席陈志列
前海开发不仅关系深圳改革开放作用发挥问题，更在于前海的先行先试，为整个国家的深化改革提供示范作用。呼吁尽快出台前海配套政策。
——全国政协委员、深圳市政协副主席钟晓渝
前海数据
与37家国内外重要总部机构签订战略协议
投资额近3000亿元
已有163个项目批准入园
70%以上为金融机构
国内外金融人才和机构纷纷洽谈、入驻、投资
（注：截止去年年底)
（原标题：国家发改委：前海22条上半年全落实）
