霍庆川

　　民政部副部长窦玉沛在十二届全国人大一次会议新闻中心3月13日举行的记者会上，宣布了中国慈善联合会即将成立的消息。中国慈善联合会被定义为慈善组织中的一个联合性的、枢纽性的，能够起到协调、互动、行业自律、行业维权作用的组织，被赋予进一步推动慈善组织发展的期望。

　　根据经验判断，中国慈善联合会的“预产期”已经临近。虽然现在讨论这个“孩子”该不该出生为时已晚，但孩子还没正式出生之前讨论这个孩子最后的孕育期该如何度过、谁负责分娩这个孩子、是顺产还是剖宫产、应该如何养育（包括谁来抚养、奶粉钱谁出等）、应该接受什么样的教育、长大之后承担什么责任等问题，却是十分迫切而必要的。

　　今年两会上通过的《国务院机构改革和职能转变方案》引人注目。方案明确了社会组织管理制度改革的安排，主旨是“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，其中特别提及要实现行业协会与行政机关脱钩、自主开展活动并且引入竞争机制。

　　判断政府机构改革和职能转变是否成功，既要看政府向社会组织转移职能的范围、步伐、力度是不是真的加大、加快了，更要看作为职能转移对象的“社会组织”的性质和属性。如果作为职能转移对象的“社会组织”与政府还是有着千丝万缕的紧密联系的话，那只是政府将职能从左手转移到右手，从桌子上转移到桌子下。这样的机构改革和职能转变肯定不算成功。

　　中国慈善联合会还未正式成立，只能根据它父母的容貌、性格、风格，去勾勒和憧憬它的相貌。如果它还是一家由民政部主导成立的全国性社团组织，它的会长还是由民政部卸任或现任高官担任，它的秘书长还是来自民政部相关司局或与民政部有很深的渊源，国内主要公益机构都要作为会员加入并缴纳会员会费，而它的工作风格和工作思路还是延续政府机构的工作风格和工作思路的话，那么这个组织将不但起不到民政部预想的作用，还可能会对中国公益慈善行业带来负面作用。但愿我是杞人忧天，误判了中国慈善联合会的相貌，误读了民政部锐意改革的决心和信心。

　　中国正处于社会转型期，贫富差距大，社会矛盾高发、频发，在这样的社会背景下，公益慈善事业在调节收入分配、缩小贫富差距、促进社会和谐等方面发挥的作用将更加巨大。但根据目前公布的数据，2012年全国捐款总额在700亿元左右。中国的人民、社会、政府需要持续、高速、健康发展的公益慈善事业，需要独立、透明、专业、高效的公益慈善机构，而需求和现状之间存在巨大差距。问题在哪里？

　　在我看来，对公益慈善行业，政府现在管的不是太少而是太多，该做的没做好，不该做的却做得太多。民政部门作为社会组织管理制度改革的责任部门和公益慈善行业的管理部门，应该充分信任民间公益慈善机构，应该充分发挥民间公益慈善机构的主体作用，应该把协调、互动、行业自律、行业维权的功能交由民间公益慈善机构来实现，应该减少管理，增加服务。

　　《国务院机构改革和职能转变方案》已经获得批准，民政部门应该加大向社会组织转移职能的范围、步伐、力度，将民政部“代孕”的中国慈善联合会在出生之前就交由民间公益慈善组织去继续孕育。

　　可以预见的是，如果由民间公益慈善机构去孕育这一联合会的话，可能孕育的周期会比较长，可能妊娠反应比较大，可能这个联合会在刚刚出生的时候比较孱弱，但这些都没有关系，民间公益慈善机构的基因和出生后进百家门、吃百家饭，会帮助这个孱弱的孩子生长成一个身心都非常健康的孩子。这样的孩子才能真正肩负起进一步推动慈善组织发展的重任。

　　（作者系资深公益从业者）

　　（原标题：慈善联合会应该成为政府职能转变的典范）