机构改革不妨从清理临时工做起

　　□燕农

　　“各部门都要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能‘换汤不换药’。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。据报道，东部沿海某县的农业局，正式编制40个，但“临时工”有100多。（3月24日《新京报》）

　　公众认知政府部门的“临时工”多借助于负面新闻。此前有媒体总结道：他们是犯事儿的，也是扛事儿的；他们是干活的，也是顶雷的；他们有时候是真的，有时候是假的；他们是壁虎的尾巴，也是鸵鸟的屁股；他们是炮灰，他们是盾牌……他们有很多不应该存在的理由，但他们同时也是受害者。其实，透过“挡箭牌”现象更深入地看“临时工”，更攸关政府部门的职能转变和机构改革。

　　一定程度上，政府部门赋权给“临时工”的职责，往往与过多介入到市场和社会的领域相重叠。在这个意义上，政府机构改革需要将应该剥离的职能真正转移给市场和社会，政府的“临时工”应该转变为企业和社会组织的“正式工”。

　　政府部门招聘“临时工”存在一系列弊端。从法理上讲，行政机关是权责统一的，行政权力既不得擅自放弃，也不能任意转让，聘用“临时工”违背了现代行政精神。在现实层面上，招聘“临时工”既容易导致权力寻租和某种灰色交易，也在权力外包过程中导致基层乱象丛生，还会助长相关单位和编制内人员的慵懒作风，更直接加剧了有关部门人员冗多、财政负担过重，或者通过乱罚款、乱摊派、乱收费来供养“临时工”。

　　所以，推进以转变政府职能为核心的机构改革，不妨先从清理政府部门的“临时工”做起。

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