楚天金报讯 图为：回到那块既熟悉又陌生的土地，廖泽波感慨万千

　　“热心、伤心、痛心。”昨日，43岁的大悟人廖泽波提及回乡创业经历，总结成六个字。

　　5年前，他受家乡领导之邀，携项目回到家乡。可是5年来，他投资的矿泉水项目历经“反复论证可行”到“不被看好，停工”，再到“项目用地被收回”的急转直下“三部曲”，400多万元投入化为乌有。

　　如今，廖泽波一直奔波于当地政府部门，希望为夭折的投资项目讨说法，寻求合理赔偿。1月2日，本报记者赴大悟对此事进行了调查。

　　■回乡创业

　　矿泉水项目落户小河边

　　廖泽波是大悟县刘集镇合山村人，于上世纪九十年代南下打工，并在广东商界拼出一定名气。

　　2009年，大悟县到广东招商，时任大悟县党政主要领导多次找到他谈心，在家乡领导的盛邀下，廖泽波有了带着矿泉水生产项目回乡创业的意向。

　　当地领导对矿泉水生产项目进行反复论证后，认定符合当地发展定位，“是一个可行的好项目”。为了表达招商引资的诚意，当地提出回乡企业可在政府指定范围内自选土地。最终，廖泽波接受邀请，并将厂址选在大悟县经济开发区双河村的一条小河附近，因为“水源充足”。

　　当年9月，廖泽波与大悟县政府在深圳签约。

　　廖泽波介绍，虽然圈定了厂址的大概范围，但没有土地规划部门提供的土地红线图，他一直无法确定公司的详细地点，筹办中的湖北大悟天宇工贸有限公司（以下简称天宇工贸）注册等相关工作一度搁浅。

　　大悟县政府的一份《项目处理签》显示：2009年9月14日，大悟县开发区拟办意见指出，廖泽波的矿泉水生产项目“计划用地20亩”，向县政府分管领导报批。同日，分管领导批示“拟同意引进此项目”。2009年10月10日，时任县政府主要领导批示“同意落户”。但直到2010年5月，标注“矿泉水项目”的《2010-041地块红线图》才出炉。在签约半年后，廖泽波得知划拨给自己的土地面积为24.93亩，约16619.1平方米。此后，廖泽波迅速完成了天宇工贸的注册、环评、审计等相关工作。

　　■举步维艰

　　一波三折 香饽饽变鸡肋

　　廖泽波以为这是万事开头难，但他发现回乡创业的路是步步难。

　　廖泽波介绍，按照协议，当地政府负责土地“六通一平”（道路、上水、下水、电、讯、暖、土地平整）和坟地搬迁工作。但直到项目开工之日，座座坟茔矗立其中。廖泽波多次找到政府相关部门，恳请他们履行协议，但未见相关部门有实质性动作。

　　为了不影响施工进度，廖泽波多次与当地农民沟通，协商许久毫无结果。“按照农村风俗，迁坟移墓是大事。”廖泽波深知其中厉害，只有高价摆平。随后，他又出资完成厂区土地平整、修筑围墙、水源进厂区、安装200安专用变压器等基础工作。他还多次找到华中农业大学教授就新产品研发进行磋商。

　　准备就绪，时间已进入2011年。其间，大悟县委主要领导完成换届。

　　2011年6月，廖泽波突然接到大悟县经济开发区管委会工作人员口头通知，“要求项目停工”。几经打听，廖泽波才得知大悟县有人对矿泉水项目提出异议，“不看好该项目”。

　　1月2日，大悟县经济开发区管委会的一位官员向记者证实，大悟县相关领导认为该县十年九旱，无法保证矿泉水生产所需水源，即使投产恐无效益。

　　图为：曾经的厂区围墙已成残垣断壁

　　■风云突变

　　创业项目用地被强制收回

　　就这样，廖泽波的矿泉水项目工程“一书两证”（即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）一直没有获批，工程建设处于停滞状态，直到厂区建筑被强拆。

　　“强拆之前，我没有接到任何书面通知，这种做法对受邀回家投资的企业家是一种侮辱。”廖泽波接受采访时说，当地政府的做法“不尽人情”。

　　强拆发生在2013年9月13日。事实上，事情的伏笔，早在廖泽波收到一份通知时已经埋下。

　　2011年11月10日，大悟县开发区经济发展局发给天宇工贸的通知称，矿泉水项目建设地块“被土地管理部门初步认定为闲置土地”，“所建临时用房及其他建设均属违规建筑，必须三日内自行拆除”，否则“强行拆除”。

　　在强拆前5个月，大悟国土资源局也对该土地作出认定。2013年4月10日，大悟县国土资源局的一份文件认定天宇工贸违反了相关法律，“该土地被认定为闲置土地”，决定依法无偿收回该土地使用权，并注销土地登记和土地证书”。

　　开发区一位官员称，天宇工贸从签约到开工，土地闲置超过国家规定的两年期限。一位知情人介绍，早在2007年天宇工贸所在地块已被划拨为工业用地，由于大部分土地闲置严重，群众对此反映十分强烈。

　　大悟县国土资源局官方网站2012年8月13日发布的《大悟县闲置土地情况》公开资料显示，2005年至2011年开发区企业发证土地38宗，有18宗土地闲置，其中13家正在办理相关手续，在指定账户存入土地保证金，剩余5宗准备收回的地块中包括天宇工贸所拿的地块，确认天宇工贸为闲置土地的原因是，“已动工开建、但开建面积占应开建面积不足1/3”。

　　■四处奔波

　　获赔金额或不足投入1/4

　　“16项”、“457.7万元”，廖泽波说，天宇工贸的每一笔费用开支他都记录下来了。从强拆之日起，他便奔波在大悟县各政府部门间，为夭折的投资项目讨说法。

　　廖泽波找得最多的是大悟县经济开发区管委会副主任卢频。从2009年开始，当时还是管委会工作人员的卢频就专职跟踪服务天宇工贸。今年1月2日，廖泽波再一次找到卢频，仍旧是一番争论之后，没了下文。

　　卢频告诉记者，土地回收和强拆之前，曾有多个机会摆在廖的面前，他都没有珍惜。在清理闲置土地过程中，开发区要求每家企业向指定账户打入1000万元土地保证金，专项用于企业建设，若不执行，将对闲置土地予以收回。出于“对天宇工贸的特殊感情”，保证金降为500万元，后定为300万元，但天宇工贸拒不执行。“将一大笔钱打入政府指定的账户我不太放心。”廖泽波没想到第一次回乡创业会以这种方式告终，强烈的不信任感和巨大的心理落差，让他心绪难平。

　　大悟经济开发区工委书记、管委会主任刘志告诉记者，将对天宇工贸损失进行合理评估，同时也会向当地政府申请合理补偿，但二者相加不超过百万元。

　　有时，廖泽波还会去开发区“2010-041”地块去看一看，那里目前正机器轰鸣，厂房建筑基脚已深及人腰。只是这一切已与他无关。据刘志介绍，这家正在兴建中的包装公司，投产第一年就将上缴税收500万元，第三年将达到3000万元。

　　■专家观点

　　政府招商要实事求是

　　针对此事，武汉大学法学院秦前红教授认为，如果投资商投资项目符合法律法规，且与政府签订了详尽明确的协议，出现类似情况，政府就负有违约责任，应当承担相应违约的损失。如果地方政府为了招商引资，作出的政策承诺不符合法律法规规定，甚至是建立在个人的信任基础之上，投资方应当履行高度注意义务，在明知相关承诺不可行的情况下仍前去投资，投资商个人也要承担一部分责任。

　　中南财经政法大学教授叶青建议，作为占据主导地位的地方政府，在招商引资时要实事求是，讲清投资条件、项目要求，避免出现随意性、乱开口，偏离招商的原本目标。其次，政府应当诚信招商，答应什么条件，就兑现什么承诺，不能出尔反尔，伤害投资者感情。如因客观原因确有变化，在不影响投资者利益的前提下，政府部门应当主动与投资商沟通协调，征得其同意，并给予更大优惠条件作为补偿。

　　□文图/本报记者雷巍巍

　　（原标题：大悟一回乡创业项目夭折　投资人称400万“打了水漂”）