报告摘要：今年拟安排财政赤字135OO亿元，比上年增加15OO亿元，其中中央财政赤字950O亿元，由中央代地方发债4OOO亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1％，体现了财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13％左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

　　既支持经济发展又防范债务风险

　　分析认为，2014年我国赤字规模尽管较去年的1.2万亿元有所扩大，但赤字率稳定在去年水平，这种既带有积极色彩，又力求稳妥的安排凸显当前复杂的财政经济形势。

　　复杂形势倒逼财税改革提速

　　“总体来看，我国赤字率仍处在安全区之内，赤字率不变，政策扩张的力度不变。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

　　国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3％；另一个是国债余额占GDP比重不超过60％。

　　5日提交十二届全国人大二次会议审议的财政预算草案报告显示，2014年，我国中央财政国债余额限额为100708.35亿元。测算显示，这一规模占GDP的比重不足20％。

　　不过，尽管如此，我国面临的财政风险依然不容忽视。全面审计摸底出的全国政府性债务规模超过20万亿元，其中地方政府性债务超过一半，潜在的风险成为国际关注的热点。

　　“经济下行压力加大，财政收入吃紧，尤其是地方政府债务风险应引起高度重视。”全国人大代表、湖南省经济和信息化委员会主任谢超英说，当前应警惕一些地方过度依靠卖地、融资等手段获取城市建设资金，未来可卖的资源越来越少，如何还债成了问题。“如果处理不好，不排除一些地区会引爆风险。”

　　复杂的财政形势正倒逼我国财税改革提速。

　　预算改革是最大的看点

　　党的十八届三中全会在部署未来改革时着重强调了财税体制改革的重要性，并将财政上升到国家治理的基础和重要支柱地位。而今年的政府工作报告则明确将“抓好财税体制改革”作为全面深化改革的重头戏。

　　在全面深化改革的蓝图中，下一步财税改革的难点和重点主要集中在三个方面：解决钱怎么花好问题的预算改革、解决钱怎么来问题的税收改革，以及解决谁来花钱问题的财政体制改革。

　　在中国社科院副院长李扬看来，三方面改革剩下的都是难啃的硬骨头，而从今年预算报告看，针对每方面都列出了改革新举措，凸显推进改革的坚定决心。

　　预算改革是最大的看点。过去十多年，我国公共财政收入迅速从2002年的不足2万亿元跃至2013年的近13万亿元，然而粗放的预算管理带来了政府花钱效率低、腐败浪费等诸多问题。

　　而处在分税制改革20周年的坐标轴上，2014年也是我国税制改革的关键年——外界关注，只剩下两年时间表的营改增改革能否顺利前行；关系百姓利益的房产税改革将如何迈出新的步伐；雾霾围城下，我国将如何推进环境保护税、资源税等重要税种的改革。

　　对于关系中央与地方财力分配的财政体制改革，更是触及深水区的改革难题。

　　“以营改增为例，表面看是两个税种之间的改革，但实际却是关系中央与地方财政关系的改革。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，以山东为例，营业税约占地方财政收入三分之一，如果全部改为中央与地方收入共享的增值税，地方税收势必减少，如何避免地方利益不受损，需要中央统筹考虑。

　　“中国改革的难点在于制度，改革就需要打破旧制度，建立新制度。”李扬代表说，距离2020年改革要取得决定性成果还有7年时间，今明两年将是我国财税体制改革任务最繁重的时期。

　　（原标题：1.35万亿财政赤字稳定在2.1％）