楚天金报讯 图为：新滩镇的广告牌汉味足

　　2013年12月31日，武汉经济技术开发区（下称“武汉经开区”）宣布整体托管武汉市新城区汉南。当时，汉南区一些网友为此欢呼的时候，少有人注意到一些洪湖网友的“失落”。

　　实际上，早在去年上半年，洪湖本地已传出“武汉经开区整体托管新滩”的呼声。当年底这一呼声在网上达到高潮。此后，287平方公里面积的汉南区被托管，让预期已久的新滩悬念顿生。

　　一切看起来应水到渠成，但好事仍然多磨。如今在与武汉经开区真正“接壤”之后，新滩的托管之路究竟还有多远，仍需等待官方的消息。不过，日趋强烈的托管预期，以及构建“湖北昆山”的雄心，带给这个洪湖小镇的萌动，方兴未艾。

　　■向往

　　新滩镇居民期待被托管

　　这里，到处都是工地，“敢为人先，追求卓越”，硕大的“武汉精神”宣传语，就竖在工地的边上……

　　这里，挂着上海、武汉车牌的奔驰、奥迪车隔三差五出没……

　　这里不是武汉，而是离武汉经开区40分钟车程的洪湖市新滩镇。更确切地说，从2012年1月起，这里应被称作“武汉经济开发区新滩新区”。

　　与记者此前到过的深圳前海、天津曹妃甸不同，如今的新滩，工地上的灰尘和渣土车并不多。马路两旁大片的工业园里，工人们有序地施工，修路、平地和盖厂房，是这里最常见的工作场景。一切景象表明，这里的开发才刚刚开始。

　　位于新滩镇人民路上的一家汉堡店，是目前该镇唯一一家西式快餐店，“武汉加盟连锁”成为悬挂在店内显眼位置的金字招牌，在当地人看来，这家店有些“高大上”。46岁的老板娘郑女士在忙碌的间隙告诉记者，店里每天可以卖出50个汉堡，现买现做。如果考虑到镇上不过数千且居住并不集中的常住人口，这个汉堡店的销量已属可观。

　　在距离汉堡店不远，电动车老板殷伟的专卖店牢牢占据着新滩镇中心商圈的绝佳位置。5年前他的专卖店刚开业时，一年只有约60辆的销量。近两年来，殷伟的店年销量已经达到约100辆，而且还在增加。这样的业绩，已经能与洪湖市区的同行们媲美。而此地离洪湖市区，尚有67公里之遥。“我妈是武汉人，亲戚朋友多在武汉，我隔三差五去武汉进货，与武汉交往更加密切。”与记者交谈当中，殷伟句句不离“武汉”二字，他笑称，自己一两年都难得去洪湖市区一次。“我们跑趟武汉，就像你们武昌去趟汉口。”殷伟的这句话，让周围商户哈哈大笑。

　　面对记者，新滩镇的居民们毫不掩饰对托管的向往。而在省内某论坛上，一则“经开区托管新滩”的帖子，已经引来上千人浏览、发言。网友们分析利弊之后，意见也惊人相似：托管是大势所趋。

　　■前奏

　　新滩新区开发挂挡起步

　　新滩的命运开始出现转变的曙光，源于2009年。当年，武汉经开区与洪湖市签署新滩新区汽车零部件产业园合作协议。

　　在2009年之前，新滩已有一些不成系统的汽车零部件加工企业，这些企业当时主要是依托新滩长江黄金水道的优势谋求发展，其与武汉经开区之间，尚需汽船摆渡。产业园合作协议的签署，拉开了新滩向武汉经开区靠近的序幕。

　　到了2012年1月，二者的关系更进一步。当年1月14日，武汉经开区与洪湖市签订了合作共建新滩新区的协议，规划将新滩打造成武汉“产业转移的承接地，以城带乡的示范区”。当年3月5日，武汉经开区和洪湖市委、市政府分别派员成立新滩新区管委会筹建专班，并入驻新滩新区。

　　同年7月，武汉经开区新滩新区管委会、武汉经开区新滩新区建设投资公司挂牌成立。此后，随着电话区号改为027、企业工商注册改用“武字头”，新滩新区开始全面融入武汉城市圈。

　　武汉经开区新滩新区建设投资公司的办公楼，就在新滩镇镇政府的对面。这是一栋不起眼的四层小楼，楼内的办公区域稍显拥挤，记者赶到这里采访时，该公司办公室主任彭轶正在为当天下午的会议作准备。“我们每周二下午都有一个例会，便于掌握工作进度，也好及时部署工作。”彭轶说。

　　事实上，从2012年1月起，在成为武汉经开区新滩新区建设专班的一员后，彭轶就一刻也停不下来，“注定要把青春留在这里”，在他的办公桌上，法律、经济、公文写作等涉及多领域书籍堆摞着，“不懂的地方就得学。”彭轶说。

　　彭轶所在的公司，是一家由武汉市经开区和洪湖市共同出资成立的国有合资公司，公司的任务是负责新滩的土地整理和一级开发，以及城市基础设施、公用事业、基础产业的投资建设和运营等。谈起这一国内少见的跨区域合作模式，彭轶坦言，工作有压力，但“合作共建带来的变化是革命性的”。

　　2012年以来，新滩新区已签约落户48个项目，协议投资超过150亿元。仅2013年一年就签约19个项目，计划投资67亿元。武汉雪花秀置业有限公司韩国化妆品项目、武汉新锐惠恒实业有限公司汽车配件项目、广州东日金属模具有限公司汽车模具制造项目，武汉鹰华精密科技有限公司汽车模具项目……谈起新滩招商引资的成绩，彭轶如数家珍。

　　■嬗变

　　美好憧憬带来蝴蝶效应

　　今年1月，在汉南区被武汉经开区托管之后，曾经引发当地民众的憧憬。大企业的入驻、交通的改善、就业机会的增加，甚至工资的上涨、逛街的方便等，都成为汉南居民热议的话题。

　　在新滩，当地居民亦怀着同样的憧憬。而与汉南这样的远城区不同，新滩的憧憬里还加入了诸如“天然气、污水处理厂”等内容。也正因如此，这些憧憬还被注入了诸如“户口、工作迁入”等动力。

　　不知道从什么时候开始，新滩镇派出所户籍员宋文燕发现，派出所的办证大厅内总有人来咨询如何办理户口迁入手续。对于这个距离洪湖市区67公里、距离仙桃市区47公里、距离武汉经开区40公里的平静小镇来说，这样的情况在多年以前根本难以想象。

　　有位从邻乡嫁到新滩镇已20多年的妇女，户口一直未转入当地。去年下半年，这位妇女一再主动要求将户口迁入新滩。“都是因为对托管的预期，还有对新滩未来的憧憬。”宋文燕说。

　　记者近日在新滩采访时得知，当地一些教育系统的工作人员，也正在想办法调到新滩镇。而在新滩镇邮局工作的李丹，则得到了其他镇的同行的羡慕，“她们说我占据了有利位置。”李丹说。

　　新滩位置的有利，自2008年之后逐渐为当地人所看重。那一年，汉洪高速通车。此前由一条东荆河隔断的洪湖与武汉的格局，被一朝打破。几乎是一夜之间，新滩俨然成为武汉经开区的后花园。“从此之后，新滩之于洪湖，是其融入大武汉城市圈的一个桥头堡；新滩之于武汉经开区，是其土地储备的大油田。”洪湖市委一位不愿具名的干部对记者说。

　　也正因如此，武汉经开区托管新滩一事，洪湖当地也愿全力推动。2013年，该市经信局局长张春辉撰文称，应加快新滩新区交由武汉经开区实行行政托管的步伐，为实现工业强市之梦注入强大活力。“新滩新区有明显的地理优势和较好的工业基础，社会融合度较高，行政托管有利于将蛋糕做大，实现武汉经开区和新滩深度互融。”张春辉在文中如是说。

　　■阵痛

　　停水停电时有发生

　　这是一个宏大的目标。

　　按照规划，新滩新区69平方公里范围内，未来10年将聚集起20余万产业和居住人口，总产值达到1000亿元。

　　在华中师范大学城市与环境科学学院教授刘嗣明看来，原本偏安于江汉平原一隅的新滩正在发生的经济变奏，正是中国内陆城镇化的一个缩影。“历史给了新滩机会，现在就看它能否抓住。”

　　但“万丈高楼平地起”，即便背靠着武汉经开区这棵大树，新滩在起步之初仍难免经历阵痛。

　　对此，湖北创明门业有限公司总经理霍占甫有着清醒的认识。日前，记者采访他时，他正面朝广阔的工地，悠闲地晒着太阳。2011年，他带着5000万元“被抬进”新滩投资，建成占地53亩、100多名员工的烤漆门生产基地，产品集中在武汉批发，再分销到全国各地。

　　霍占甫本想甩开膀子大干一场，但园区里发生的一些事情却让他始料未及。他说，不知是否因为入驻企业太多的原因，园区的水电等基本配套竟没有保障，停电停水时常发生。“停电超过三小时，我的一条生产线就要损失5000元。”

　　为减少损失，霍曾想过自己发电，但又因“成本太高”作罢。“希望新滩新区有更好的发展平台，投资环境好了，经济环境才更好。”霍占甫说，进一步加大园区配套等公共设施投入力度，让企业发展形成规模并没有后顾之忧，新滩的发展后劲才足。

　　同样已入驻园区的洪湖市一泰科技有限公司一位不愿具名的人士对记者表示，目前园区道路、管网建设相对滞后，配套建设资金略显不足，希望加快园区建设步伐，让更多的入驻企业快速发展。“正如一些企业所言，新滩新区发展正在经历着阵痛。”彭轶直言不讳，新滩新区目前的遭遇，与武汉经开区当年起步时的困境很相似。“我们有应对类似困难的丰富经验，武汉经开区及洪湖市相关领导都非常重视新区发展。”彭轶认为眼前困难只是暂时的，新滩新区前景一片大好。

　　作为武汉经开区派出人员，彭轶则认为，新滩新区的自身条件满足了武汉经开区的发展需要。武汉经开区托管汉南区前，仅存4.97平方公里可用地，难以支撑大项目落地，托管汉南区后武汉经开区整体面积增至489.7平方公里。与汉南区一衣带水的新滩新区，作为武汉大型产业转移承接地，有着得天独厚的地理位置，15分钟到汉南，40分钟到沌口。

　　■困境

　　请进企业缺钱“打扫院子”

　　企业的大量入驻，倒逼着新滩园区加快基础建设和配套设施建设。最为现实的问题出现了：缺少资金。

　　对比许多为招商引资愁破脑袋的其他地方，新滩现在面临的困难可谓“幸福的烦恼”：急的不是企业进门，而是如何以最快的速度“打扫院子”，迎接企业进门。

　　新滩新区管委会一位不愿透露姓名的人士对记者说，目前开发区一期启动面积达到了10平方公里，今年准备新增5平方公里。“合作共建以来，开发区基础建设的标准和档次都在向武汉经开区看齐。”

　　“现在的关键是资金。”他说。

　　据了解，目前与新滩开发区签约的企业已达51家，但基础建设进度仍赶不上招商引资的速度。“有些企业进来之后确实在等，因为路还没进去，管网还没进去。”

　　按照规划，今年七八月，新滩开发区一期开发的10平方公里必须全部完工，以保证所有具备条件的企业开工。“今年是大发展年。”这位人士说。

　　据了解，2009年之前，洪湖自己开发新滩时，每平方公里的开发成本是5000万元，而现在是1亿元。“以前洪湖的财政没钱，建设标准比较低。现在道路、管网等基础设施的标准和档次，都是按武汉经开区的标准设计。比如说下水道，以前直径是1米，现在起步都是2米。”

　　合作共建以来，洪湖、武汉经开区两地对新滩的投入都还算慷慨。截至目前，洪湖方面累计投入已达1.5亿，武汉经开区方面亦投入1亿元。

　　但上述投入资金，相对于新滩这样的开发速度，仍属杯水车薪。而入驻企业大多仍处于建设、试开工阶段，尚未带来可观的财税收入，2013年，新滩的税收总共不过2000多万元，这些钱也已全部投入到建投公司。“新滩2013年的基础建设投资规划是6亿元，最终完成了3亿元。今年启动5平方公里建设，需要5亿元。两者相加是8亿元。再加上新启动的水厂和污水处理厂、天然气等工程的建设，今年需要投入10亿元。”上述人士说。

　　政府财力有限，税收暂时受限，资金饥渴的情况下，新滩开发者只能多条腿走路，多渠道融资。

　　对此，华中师大教授刘嗣明说：“开发区融资，最为有效的途径仍是土地。”

　　新滩慨莫能外。据介绍，除了已获得的近2亿元的银行贷款外，新滩目前广泛采用了BT和BOT模式建设污水处理厂、自来水厂等项目。“之所以如此，是因为我们的能力现在只有土地。”据了解，对此，洪湖市方面表示出高度的开放和支持，“不但新滩的土地，连洪湖的城区土地也可以给”。

　　这些出让的土地最终将算作当地政府对开发区的投入。根据洪湖、武汉经开区两地的合作共建协议，开发区的土地收益、税收等，最终由两地平分。而前期投入，亦需在开发区税收达到规模后，逐步偿还。

　　■展望

　　“经济托管”破除发展障碍

　　合作共建两年，新滩的发展速度史无前例。“通过公司社会化管理模式联姻两地，少了行政体制的藩篱，卸掉了社会事务的负累，一门心思发展经济，让两地人民成为最大受益者。不过，也正由于没有更明晰的隶属关系，新滩可能要面临制度成本考验。”刘嗣明说。

　　刘嗣明所谓的“制度成本”，在新滩本地人看来亦十分明了，“共建的利好带有阶段性。一旦发展到了一定阶段，洪湖缺少资金投入，而新滩的招商、投资又无法进入武汉经开区的年度规划，弊端就会显现。”当地一位人士说。

　　也正因如此，由武汉经开区彻底托管新滩的愿望，在洪湖和新滩当地渐趋强烈。一种较为一致的建议是：实行“经济托管”，区别于汉南的“整体托管”。“经济托管之后，几个障碍可以解决。新滩的投资，包括基础建设和固定资产投资，可以纳入武汉经开区的年度计划；融资方面，新滩将获得更大的融资平台，跟银行打交道，以及采取BOT的方式与企业打交道，都容易得多。”上述人士说。

　　据武汉经开区一位人士介绍，关于新滩托管一事，包括湖北省、武汉市以及开发区、荆州市等多级领导都曾关注。但兹事体大，再加上汉南托管在先，许多问题尚需审慎。一个未经证实的消息是，此事或在本月见分晓。

　　而对于汉南托管在先，新滩管委会人士抱有十分乐观的态度。“以前我们和武汉经开区还隔着一个汉南，现在汉南被托管，我们已彻底与武汉经开区接壤，这是利好。”这位人士说。

　　新滩开发区目前的土地储备和产业基础，尤其是地理位置和土地价格，让其在承接武汉产业转移中具备相当的优势。据了解，目前的工业用地，武汉经开区已基本无地可用，武汉其他新城区，一般在100万元/亩，汉南的价格则为五六十万元/亩，而新滩不过6.6万元/亩。

　　对于“经济托管”一说，记者咨询湖北省发改委人士，该人士表示，这一模式或将起到一定作用。但这位人士强调，“开发区发展不是摊大饼，不是拥有多大面积土地就引进多少数量企业，企业应该‘少而精’，注重单位面积的产出，利用有限的土地资源实现规模、效益、质量提档升级，实现‘产城一体’产业升级与城市转型融合发展。”

　　□文图/本报记者乔奇 雷巍巍

　　制图：罗怿

　　（原标题：洪湖新滩期盼投怀武汉经开区）