权力都去哪儿了

2014年05月30日05:30  中国青年报 收藏本文

  黄涛现任空军第一航空学院(以下简称“一航院”)学兵队副大队长,副团职干部。此前,他是该院学员队队长,正营职干部。去年,黄涛从正营职提拔为副团职时,“没找一个人,没送一分钱”。“咱们一个师级院校,调个副团是很难的。”该院院务部副部长樊建成给记者解释说。

  在一航院采访一圈下来,记者发现,黄涛为了升职要“找人、送钱”还真不好办。

  一航院是一所全机种全专业培养航空装备保障人才的院校。全院共有教职员工1000多人,现任院长张建华、政委刘国华都是2005年上任的。

  现在,不少在该院工作多年的人回忆说,一航院的变化就是从那时开始的。

  首先是学院“一直都有”的常委小灶“没有了”,学院常委与教职员工在同一食堂排队打饭。“开始大家还不习惯,一扭头,院长政委排在自己后边儿呐,赶紧让。院长政委就摆手,说按顺序来。久了,大家就习惯了。”一位院机关干部告诉记者。

  “最大的变化还是在选人用人上。”一航院的“老人”说。

  新班子2005年上任后,就着手制度建设,《党委议事规则》、《加强师团领导干部管理教育措施》等措施陆续出台。制度有了,“但全院人都在看院领导怎么做”。

  从2007年起,一航院开始实行团职干部预提对象党委全体委员实名推荐制度。具体操作方法是:如今年预备提拔3名团职干部,那么全院30多名党委委员均需实名推荐3名候选人,再由院干部科统计票数,推荐票数没过三分之二的,不能纳入提升范围。

  记者问学院政委刘国华:这样推荐的人选与院领导心目中的人选不一致怎么办?刘政委说,学院就那么大,你平时干得怎么样,领导看得清楚,大家也看得清楚。制度实行这些年下来,上下认识基本一致。

  2009年,总政出台《军队干部选拔任用工作程序规定》规范后备干部选拔工作后,一航院将这套实名推荐制度与之相衔接,在实施中,还探索出一些“堵漏洞”的方法。

  刚刚实行后备干部选拔制度时,一航院把后备干部的推荐时间定在每年的院全委会之后,而全委会的召开时间基本固定在春节前。一年下来,“摸到门路”的“聪明人”就在学院召开全委会前到有推荐权的干部家“串门儿”,“拎点儿烟啊酒啊的小礼品,先说拜年话,再说拜托话”。

  “这个苗头刚出现,院领导就发现了。我和院长一商量,就把后备干部的推荐时间由固定改为随机。这样让那些想‘做工作’的人没空子可钻。”刘政委告诉记者。

  可想而知,在这样的制度设计和严格执行之下,黄涛要靠“找人、送钱”来获得提升“基本不可能”。

  作为知识分子密集型单位,一航院教职员工中,专业技术干部占到70%多,各类专家的遴选和专业技术职务的晋升也是大家“极其关注的敏感话题”。对此,该院还是采取“以公开化敏感”的办法,组建由院领导、学院专家、系专家、教研室、学员组成的五方评价体系,并在此基础上成立专家组。评审对象如对评审结果有异议,由专家组给予说明解释。

  “去年,经专家组评审,确定我们系一个教员转业,该教员对此不服,称要上访。我说行,你把上访的理由谈谈,咱们一条一条对照检查一下。结果一对照检查之后,他自己说不上访了。”该院基础部航空维修工程管理教研室教授段德福说,有了精、准、细、严的教员考评标准,你教得好不好,“大家一目了然”。

  军队的干部部门与地方组织部门一样,被公认是“有实权”“也难干”的部门,但一航院的干部科长张发提说他这个干部科长干得“省心又舒心”,因为院长、政委这些主要领导在“人事”这个最敏感的问题上不“交待”事儿,“不打招呼”,不要他去“运作”。

  据介绍,自2006年以来,一航院调整使用团以上干部208名,教员提前晋级67名,教员职称评定150名,留校学员41名,选取士官160名,普遍得到群众公认,没有“杀出过一匹黑马”。“有了制度关键在遵守,遵守制度又关键在主要领导。主要领导带头遵守了,其他就好办了。”该院航空机械工程系政委赖仲鹏说。

  一个单位,无论大小,最大的权力莫过于“人权”和“财权”,而“财权”又主要分布在工程建设、大宗物资采购上。一航院规定:通用物资两万元以上、专业物资5万元以上均需向院常委会申报研究,并进行招投标。

  陶应东现任学院航空仪电工程系学员十三队教导员,他去年还是学院纪检干事,他说当纪检干事“既很轻松又很不轻松”。

  “很轻松”是指在工程建设、物资采购这些“涉钱”问题上,院领导班子内部有“约法三章”:常委个人不授意、家属子女不参与、亲戚朋友不介入,同时有《财务管理规定》、《工程招(投)标管理办法》等10余个“可操作性很强”的规范性制度措施。近年来,学院实施工程建设和物资集中采购几百项,金额近两亿元,没有一名常委“插手”。因此,一航院从2005年至今,“纪委没办过一起案子”,在空军没有一封告状信,连续多年无信访积案。

  “很不轻松”是指纪委的日常监督任务很重,“去年一年院纪委参加监督的招投标就有138个”,涉及金额最高600万元、最低5万多元。陶应东介绍说,一航院的招投标除需求方、承办方外,监督主要由专家组、财务、纪检3个方面组成。三者中,专家组起决定作用。

  “如去年最低的那个5万多元的标是买电脑”,购买方提出需要什么功能的电脑后,这个要求是否合理,市场上什么品牌的电脑既符合要求又价格合理,买回来的电脑质量是否合格,都由专家组投票确定并验收。而专家组的产生是招投标前40分钟,在各方监督下,从院专家库里随机抽签确定的。被抽中的专家要换新手机号码,新手机号码只有院纪委掌握,“尽最大可能预防作弊”。如果发现有问题,就有可能废标,“近两三年来,我们就废了5个标。”陶应东说。

  5月中旬,记者正在该学院采访时得到消息,由空政干部部、纪检部、空后财务部、空军审计局联合组成的工作组对该院院长、政委进行为期一周的在职审计后,两人的结论均为“优秀”。“这次审计,把2008年以来的所有账目都翻了个底儿朝天。”刘政委对记者说。

  “你们这样严格,会不会得罪人呢?”记者问。

  “我认为不会。长期坚持这样做,群众反而会佩服你,认为你就是这样的人。”院长张建华回答。

  “你们制定这么多的条条框框,不是把自己的权力削弱了吗?不是自己把自己限制住了吗?”记者问。

  “限制权力是对我们的保护。”对此问,张院长、刘政委的答案高度一致。

  “我们搞制度建设就是要把权力分散开来,分成多个节点,各管一段,防止权力高度集中。”张院长说,在一航院,院领导不能直接批钱,“发票到我手上至少已经过了四五关”。

  对记者“你是否担心这一届班子卸任后有些问题会反弹”的提问,刘政委认为“在现在这样的大环境下,不会反弹。而且,这些制度在一航院实施了9年,大家都习惯了,已经形成气候”。他说他“对学院的未来有信心”。

  (原标题:权力都去哪儿了)

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