□彭澎
日前，深圳市政府在北京发布《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》，可以说这是在粤港澳自贸区等全国第二批自贸区迟迟不批的背景下的一次“先行一步”。
一方面，上海自贸区一周年总结了21项可复制的措施，各地都在考虑如何“有样学样”；另一方面，天津、福建、广东等第二批自贸区也“呼之欲出”。就在广东自贸区“欲出未出”之际，传来前海促进深港合作的方案，应该说是广东自贸区在前海先行一步。
从《方案》内容来看，最大的亮点可能就是前海的某种程度的“港化”，用前海人的说法是推行“港人、港资、港服务”。其实，这也顺理成章，因为广东自贸区最大的看点就是粤港澳合作，而前海是广东自贸区3+1板块中最近香港的部分，本身已经打下了较好的基础。《方案》的出台无疑是前海经过跑道提速起飞的关键临界点。
说到“港人、港资、港服务”的“港化”，最大前提是“向香港企业出让不少于1/3的土地”，这有点专供的意味，强化了前海为香港量身打造的特色。试点探索对符合一定条件的港资企业参照内资企业管理、跨境人民币贷款的放款主体将逐步试点扩大至香港非银行金融机构等政策，更是不仅给地，而且给待遇，让香港企业在前海如同在香港经营一样。而这里不仅土地比香港便宜许多，经营成本更低，而且面向内地市场更直接。
《方案》在深港金融、科技、土建、人才合作和高层协调机制等八个方面出台了五十条措施，促进深港金融产业深度合作的占了14条，接近1/3。可以说，这是深港一体化进程历史上前所未有的大举措。多年来，深港一体化只是学界的提议，深圳方面有些想法，但香港方面却有些讳莫如深。现在是不提“一体化”，却以“促进合作”之名来实施类似自贸区的政策，体现了务实的精神。
其次，《方案》也是在人民币国际化提速的深刻背景下的战略举措。笔者一向认为，在人民币国际化的后期，上海将发挥更为重要的作用，但在人民币国际化的初期则是香港可以大有作为的时期。前海以发展金融为主的现代服务业为特色，是香港发挥目前最大的人民币离岸市场的功能与内地衔接的主要平台。
前海是全国率先实现跨境人民币贷款的区域，目前跨境人民币贷款累计备案金额已达738亿元，深港促进合作在前海的推进将有力地支持香港离岸人民币中心的地位。这是其他离岸人民币中心难以享受到的地利之便。
因此，香港金融机构应抓住前海进一步降低准入门槛的时机，鼓励香港银行业前来设立法人机构或分支机构从事经营人民币业务的时机。毕竟明年深圳的GDP就有可能超过香港；随着人民币在国际货币中的地位的提高，上海的国际金融中心地位也将大大提升，香港联手深圳是双赢格局，也是香港增强自身优势的必然选择。
《方案》要求允许取得香港执业资格的专业人士经前海管理局或相关政府部门备案后，直接为前海企业和居民提供专业服务，选聘港籍人士到前海管理局及局属企业任职。同时，鼓励香港高等院校学生到前海实习，推动前海成为香港大学生实习基地。这在当前的香港形势中特别令人瞩目，但是，正如前海人指出的，这五十条是深圳方面的“愿望清单”，只有等到中央有关部门的支持和香港的联手合作，才能成为真正的“现实清单”！
（作者是南方民间智库专家委员会副主席）
彭澎
（原标题：“港化”前海为粤港澳自贸区先行一步）
