公办高校改革为何动作迟缓？

　　2014年，“改革”可谓高等教育的关键词，全国层面高考改革方案出台，广东省内学分制改革指导意见出台，高校办学自主权逐步落实。然而面对改革的机遇，作为“晚辈”的独立学院先行一步，改革方案陆续出台，而公办院校改革却稍显缓慢。

　　人事制度是优势也是掣肘

　　独立学院自上世纪90年代末兴起，普遍只有十几年的办学历史，与许多上百年办学历史的公办高校相比，可谓身小体轻。广东外语外贸大学南国商学院副校长袁长青表示，正是因为年轻，独立学院没有公办高校长期累积的包袱，政府不会太多把行政化的东西压给独立学院，整个办学机制更灵活，行政色彩比公办高校淡。

　　中山大学南方学院院长喻世友指出，灵活的用人制度，师资能进能出，是独立学院改革的优势，以南方学院即将推行的全面学分制改革为例，一部分老师的课程安排会有所改变，不排除有部分老师无法适应改革被淘汰，而学校可以直接与其解约。而在公办院校，类似的做法却难以实现，今年清华两位教师因未通过学校的考核，学校安排其转岗，就被炒成了全国性新闻。公办学校不能随便与老师解约，一旦改革，已有的老师满足不了需求，需要的老师受编制限制又招不进来。

　　袁长青认为，灵活的用人制度虽然是独立学院的优势，但也是掣肘。以目前独立学院的实力，难以吸引到优秀的师资，大家都希望找一份稳定的工作，在独立学院总会有危机感，担心随时会被辞退，因此，独立学院师资结构两头大，老年老师多，年轻老师多，而三四十岁的骨干教师相对较少。

　　公办高校缺乏改革内驱动力

　　今年，从教育部到广东省都出台了高等教育改革的相关政策，为何公办院校的动作略显迟缓？有教育学者认为，高等教育改革应是自下而上的，学校为了满足学生、教师的需求而进行改革。而现实中，公办高校改革的内驱动力往往不足，目前公办高校行政化程度仍比较高，学校书记、校长都是政府主管部门任命的，他们更多的是向主管部门负责。

　　目前，对公办高校的评估体系也是行政化的，许多校长、书记任上工作都是求稳，改革肯定有风险，一旦不成功，校长、书记首当其冲要负责人，“公办高校改革，人事任命上要有所突破，要让学校领导对教职工负责，而不是对行政主管部门负责。要让他们关注学校改革，而不是自己的仕途。”该学者说。

　　独立学院宜走应用型道路

　　国内的独立学院都是依靠已有的本科院校建立的，不少干部来源于母体学校的退休人员，办学方式也直接复制于母校，过分依靠母体学校的声誉和实力，自然会对母体学校有顾忌。袁长青认为，独立学院从母体脱胎而来，在办学特色上要胜于母体学校，“不少公办本科院校都在走大而全的道路，独立学院就要小而精，吸取母体学校最精华的部分作为办学方向，走应用型道路，避免与母体学校同质化。”

　　有独立学院的校长则表示，对于部分独立学院而言，改革虽然没有来自行政的制约，却面临着来自于董事会的干涉，“有的学校，琐碎的教学活动都要董事长批准，校长成了摆设，部分学校的董事会用管理企业的那一套来管理大学，而企业家往往又是教育的门外汉，所以学校办得很差。董事会职责应是挑选校长，监督办学，审核学校预决算，而不是直接参与到办学行为当中。”