□徐杰
中共十八届四中全会提出:全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。会议还提出:要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度。健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。这支法治工作队伍，就是法律职业人队伍。
然而长期以来，我国的法律职业队伍却处在自成一体、各自为政的状态，虽然由国家司法考试取代了全国律师考试。但是，对于立法制定法律的人，研究法律的人，教育教授法律的人，以及有些司法执法的人等，仍然没有明确的定义为“法律职业人”，更没有纳入统一的“法律职业人”的管理范畴。究其根源是因为，我国还没有建立健全正规化、专业化、职业化的，国家统一的“法律职业准入制度”。
因此可以说，依法治国的前置条件必是“法律职业人”的法制化，依法治国的基石是“法律职业准入制度”的建立和完善，而“法律职业人”的法制化，则是建立在“法律职业准入制度”之上的。因而，笔者就法律职业准入制度的相关构建提出建言。
“法律职业人”概述
所谓“法律职业人”:从事法律职业的各类人员。法律职业载体，是法律职业集群(法律职业岗位群)的职业承载者，是从事法律职业的社会工作单位和部门，是其法律职业的身份标志。在本文中将法律职业人及其载体大致分为七个大类，具体如下:“研法职业人”:以研究法学与法律为职业的法律人。其“职业载体”主要是社会科学研究机构、大学、相关政府部门等。“立法职业人”:以制定法律为职业的法律人。其“职业载体”是全国人大、地方人大、政府部门等。“授法职业人”:以教授或称传授法学与法律为职业的法律人。其“职业载体”是大学法学院、法律系、社会科学研究机构中的法学与法律类研究生院等。“司法职业人”:以履行法律为职业的法律人。其“职业载体”是司法部、司法厅(局)、司法所、各级法院、检察院、仲裁机构、公证机构、监狱(拘留所)等。“执法职业人”:以执行法律为职业的法律人，其“职业载体”是各级公安局、国家行政执法部门(各级工商局、知识产权管理机构)等涉及法律的人员。“用法职业人”:以运用使用法律为职业的法律人，即法律服务人员队伍。例如:社会律师、公职律师、公司律师、专职法律顾问等。其“职业载体”是律师事务所、政府各部门、各种公司、企业、事业、团体等“法人”单位组织中的“法律或法务工作部门”。
“普法职业人”:以普及法律为职业的法律人。其“职业载体”是司法部、司法厅(局)及其下属机构等(与第四类相通)。依法治国首先必须让全体人民知法懂法，因此“普法”是十分重要的和必不可少的。
“法律职业准入制度”的载体与内容
“政法职业学院”是“法律职业准入制度”的载体，分别由“国家政法职业学院”和“省级政法职业学院”，两级政法职业学院构成。分别承担国家层面，以及各省、自治区、直辖市等，各类法律职业人员统一入职前培训任务，以及各类法律职业人员晋级、晋升前的在职培训。
对于刚刚进入“政法职业学院”学员，称为“准法律职业人”。对其进行入职前的“通才式职业培训”。所谓“通才式职业培训”是指:对于通过了国家司法考试、国家公务员考试后的“准法律职业人”，必须经过国家(省级)政法职业学院，对其进行统一的、全面的、系统的法律职业入职前的培训，即要接受研法、立法、授法、司法、执法、用法、普法等全方位、全过程的教育培训，实习实训，成为类似“全科医生”的通才式的法律职业人。完成培训，且经考试合格后，可以根据国家需要，以及个人的职业取向，分别从事“七类法律职业”工作。
师资方面，由实际从事“研法、立法、授法、司法、执法、用法、普法”等法律职业工作的资深大法官、检察官、公职律师、仲裁员、公证员；全国和省级人大、以及政府部门的立法专家和官员；研究法学法律的专家学者；师范大学专门培养师资的教授学者；司法与执法部门的官员；律师事务所、大公司企业、事业单位、社会团体等的社会律师、公司律师、专职法律顾问等，作为培训师资。
法律职业准入培训，属于非学历教育的职业培训，可分为“职前培训”和“在职培训”两大类:职前培训，其时间一般为期一年。在职培训，即晋级与晋升培训时间一般为期一至三个月。
进入两级政法职业学院培训的学员，享受国家公务员待遇。对于毕业后，从事律师职业，即到企业、事业的单位担任社会律师、公司律师、法律顾问等的人员，仍保留其公务员资格，今后仍可通过办理行政调动或招录程序，从事公职类法律职业工作。
“法律职业准入制度”的领导管理体制
中共十八届四中全会提出强调:党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。
基于此，中央政法委以及各省、自治区、直辖市政法委是“法律职业准入制度”的最高领导机关；通过司法部、司法厅/局，以及国家和省级公务员局等，领导协调国家司法考试、国家公务员考试；分别领导“国家政法职业学院”和“省级政法职业学院”；建立全国统一的互联互通的“法律职业人”档案库等，由此构成全国统一“法律职业准入制度”的领导管理体制。
（原标题：让中国法律职业人尽快法制化）
