□ 本报记者 郄建荣
保障房开工率较低、虚报开工；高速公路网现“断头路”项目；国家部委下属机构违规收费；发改委审批项目19个月不予回复……审计署今天发布的《2015年8月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果》公告(以下简称公告)对上述问题所涉及的公司、省、部门等做了披露。
审计署今天同时公开了国家高速公路网7个“断头路”项目应开工未开工、上海市政府有关部门取消违规出台文件、内蒙古自治区7.97亿元财政资金结余在部门等6个典型案例。
10省农村危房改造开工率未过半
据审计署，保障性安居工程是此次审计的重点之一。这项审计发现的问题是:部分保障性安居工程开工率较低、虚报开工任务，已建成安居房长期闲置或改变用途。
公告透露，2015年，住建部共下达农村危房改造任务432万户，至2015年8月底开工比例为56.8%。其中，10个省因前期准备不充分、配套资金到位晚等开工率不足50%。审计署说，湖南省、广西自治区的开工率只有24.8%和25.9%；江苏省及上海市的开工率刚过30%。
审计还发现，山西省大同市虚报2015年完成城镇保障性安居工程开工任务31054套；至7月底浙江省杭州市萧山区已建成的626套廉租住房中闲置超过2年的有546套，其中448套闲置超过4年。
公告透露，2013年以来，重庆市奉节县违规改变廉租房用途，由县融资平台公司使用财政资金2500万元购买210套，将其装修改造成办公楼后出租给县委、县政府机关使用。
有关民生审计还包括了扶贫问题。公告说，审计发现个别地区落实精准扶贫工作不到位；扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象。
广西自治区马山县因扶贫资金下拨不到位，导致百香果种植等多个产业扶贫开发项目和贫困村沙石屯路等基础设施建设项目推进缓慢。同时，马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。
审计署将马山县的问题作为典型给予曝光。审计署说，为完成上级下达的任务，2014年度，马山县将人均纯收入低于国家农村扶贫标准2736元的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9.10%、脱贫人数的8.90%。
此外，云南省未及时拨付2015年度中央财政专项扶贫资金14.25亿元；海南省和宁夏自治区未及时出台促进健康服务业、养老服务业发展的具体实施方案或措施；江西省老年福利服务中心项目进展缓慢，彩票公益金3.4亿元闲置；重庆市巫溪县挪用乡镇敬老院改扩建等专项资金建设社会福利中心，该中心建成后县民政局占用部分房屋用于办公等，其余部分闲置近4年。
公告说，审计发现卫计委对落实加强乡村医生队伍建设政策督导不到位，截至2015年8月27日，仅有8个省制订出台并向卫生计生委报送了相关实施方案。
国家公路网现7个“断头路”项目
“按照发改委和交通运输部要求，相关省‘断头路’项目应力争于2013年年底前完成审批程序开工建设，‘十二五’期末基本建成。”但是，审计却发现，截至2015年7月底，吉林省吉林至荒岗段、集安至通化段、东丰至双辽，内蒙古自治区大坂至经棚段、扎兰屯至那吉屯段，山东省泰安至东阿段、甘肃省渭源至武都段7个项目因审批手续办理周期长、地方政府推动不力等尚未开工。
这7个项目属于国家高速公路网项目，涉及4个省。审计署将其称之为“断头路”项目。除了这7个“断头路”项目外，安徽省蚌埠至五河高速公路项目应开工未开工；国道G212线甘肃水泉至罐子沟公路殪虎桥至岭峰段改造工程进展缓慢。此外，公告还公开了其他建设滞后的重点项目。
据审计署介绍，审计的建设项目中有193个(占23.7%)的实施进度明显滞后，涉及投资2868.62亿元。其中，在建的333个铁路项目中，有99个项目年度投资计划完成率低于50%，涉及投资1737.24亿元；20个项目年度投资计划完成率不足10%，1个建成项目闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益。
公告说，中国铁路总公司近3成铁路项目投资计划完成率低于50%，其中20个项目低于10%。按照规划，应该在去年5月完工的云南大理至瑞丽铁路大理至保山段，施工进展缓慢，完工时间推迟5年，要到2019年年底才能完工。
据公告介绍，已建成的扎兰屯至阿荣旗铁路货运专线闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益。审计署将这一问题也作为典型进行通报。审计署说，2013年底，这条铁路即已达到开通条件，决定自2013年12月31日正式通车运营。但由于调减该货运铁路部分建设内容及相关货场被取消等，导致这条铁路货运专线不仅无法正常投入运营，截至今年8月末，累计发生运行维护费用8500余万元。
重大水利项目也是此次审计的一个内容。公告说，2015年度，29个省重大农业节水工程中央投资124.33亿元，截至7月底仅完成7.08亿元，进展缓慢。
据审计署介绍，重大农业节水工程投资完成率5.69%。其中，内蒙古、辽宁、江苏、江西、河南、西藏、福建、广东、广西、甘肃、黑龙江、北京、天津等13省(区、市)的完成率为零。
此外，洞庭湖区3个蓄洪垸安全建设项目主体工程未开工建设；南水北调东线一期工程山东省续建配套工程部分供水单元进展缓慢；吉林省中小河流水文监测系统建设项目未按期建成；四川省雅安市九龙水库因项目建设资金未落实而停工；山西省发改委违规批复桑干河河道治理工程的可研报告。
在此次审计中，南方电网和中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商部分工程项目建设进度滞后问题也被公开。
审计中还发现，发改委以前年度受理的审批或核准项目办理不及时等问题，共涉及9个建设项目。公告说，新疆自治区将军庙至安北铁路项目申请报告已上报超过19个月，但发改委一直既未审核同意，也未办理退回；8个项目超过9个月仍未予审批(核准)或退回，其中，商丘机场军民合用改扩建工程项目可行性研究报告审批办理时间已超过3年。
湖北住建厅所属单位违规收费
2015年8月，审计署以简政放权为切入点，对湖北省住建厅所属事业单位湖北省建设工程标准定额管理总站(以下简称管理总站)与建设工程造价咨询协会(以下简称咨询协会)进行了延伸审计，发现管理总站和咨询协会在2013年到2015年违规向企业和个人收费1604.92万元。
审计署将这一问题作为典型问题进行了披露。审计署说。管理总站是公益一类事业单位，按规定不得从事经营活动，但是，2013年至2015年，管理总站未经当地物价部门审批，自行制定标准，向使用信息网的会员单位收取服务费478.97万元，向咨询协会收取网上技术数据服务费662.5万元。审计署说，管理总站的这两项收费主要用于单位经费支出。
据审计署介绍，咨询协会向通过全国建设工程造价员考试的人员收取注册费、注册证书、注册证章费用，2013年至2015年共收取463.45万元，这些收费也无明确法规依据。
就简政放权问题，此次审计还查出质检总局所属中国标准化研究院利用“国家标准文献共享服务平台”等公共资源，以多种技术服务名义自定标准收费2134.83万元问题。其中1001.88万元用于该馆人员绩效支出。
此外还有，浙江省统一征地事务办公室通过内设机构违规从事经营活动，影响市场公平竞争；云南省推进注册资本登记制度改革不到位，部分行业准入管制放开工作不到位；南宁海关和广西检验检疫局关检合作“三个一”进程缓慢，对企业进出口业务覆盖率偏低；中央农村环境综合整治专项资金设立支出条件，影响支出进度等。
本报北京10月8日讯
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